2014年10月24日，全國冬春農田水利基本建設電視電話會議在國務院小禮堂舉行。圖為國務院副總理汪洋作重要講話。中國政府網 陳競超 攝

汪洋在全國冬春農田水利基本建設電視電話會議上強調

創新體制機制 強化法治保障

深入開展農田水利基本建設

　　本站訊 10月24日，國務院召開全國冬春農田水利基本建設電視電話會議，中共中央政治局委員、國務院副總理汪洋出席會議并講話。他強調，加強農田水利基本建設是提高農業綜合生產能力和災害防御能力，促進農業穩定發展、農民持續增收的關鍵和基礎。要深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神和黨中央、國務院關于加強水利建設的決策部署，大力推進體制機制創新，強化法治保障，深入開展農田水利基本建設，構筑更加穩固牢靠的農業發展和糧食安全保障基礎。國務院副秘書長畢井泉主持會議，水利部部長陳雷、發展改革委副主任林念修、財政部副部長胡靜林等在主會場參加會議并發言。

　　汪洋指出，今年以來，面對經濟下行壓力加大、主要農產品市場價格疲軟、自然災害多發頻發的嚴峻形勢，在黨中央、國務院的正確領導下，經過各方面的共同努力，農業農村發展繼續保持良好勢頭，為穩增長、促改革、調結構、惠民生的大局提供了有力支撐。農業農村發展能夠取得這樣好的成績，一個重要原因就是以水利為重點的基礎設施建設得到明顯加強，防汛抗旱減災工作有力有效。針對今年部分地區發生的嚴重洪澇、冬春旱、夏伏旱、強臺風等自然災害，習近平總書記、李克強總理等中央領導多次作出重要指示、提出明確要求，國家防總會同各地區、各有關部門超前部署安排，科學指揮調度，及時采取應對措施，最大程度地減輕了災害損失。與2000年以來同期均值相比，受災人口和受災面積偏少5成，死亡人數偏少6成，倒塌房屋偏少8成，城鄉飲水安全基本得到有效保障。在抵御水旱災害中，去年以來興建的一批農田水利設施和重大水利工程發揮了重要作用。一年來，各地區和水利部等中央部門協同推進水利改革創新，農田水利建設力度大、投入多、進展快，組織發動有新方式，資金投入有新增長，項目建設有新機制，運行管護有新辦法，探索和積累了很多好的經驗和做法，值得認真總結并加以推廣。

　　汪洋指出，農田水利基礎設施薄弱依然是農業發展的“瓶頸”制約，建設組織難、投入難、管理難等問題依然突出，水利改革發展的任務依然相當艱巨。隨著工業化、城鎮化不斷推進，經濟社會發展和生態文明建設對農田水利的要求越來越高。必須進一步增強責任感和緊迫感，以更大的決心、更有力的舉措，加快推進水利改革創新，破解發展難題，充分調動各方面的力量，盡快補上農田水利建設這個“短板”，增強對經濟社會持續健康發展的支撐能力。

　　汪洋強調，各地區、各有關部門要迅速行動起來，精心進行動員組織，認真抓好工作落實，迅速掀起冬春農田水利基本建設熱潮。一要抓大補小，協調好建設任務。中央決定今明兩年和“十三五”期間集中力量建設172項重大水利工程，各地要及時足額落實地方配套資金、強化工程質量和安全，盡快形成實物工程量，并加快推進其他重大水利工程建設前期工作，突出抓好中西部嚴重缺水地區重大引調水、骨干水源、節水灌溉骨干渠網、東北三江治理、江河湖庫水系連通、華北等地下水超采區綜合治理等重點工程建設。要針對近年來水旱災害暴露出的突出問題，結合農村飲水安全建設、灌區續建配套、中小河流治理、山洪災害防治、抗旱規劃實施等，大力推進“五小水利”工程建設，著力解決好灌溉“最后一公里”問題，確保完成農村居民飲水安全建設任務。二要兩手發力，籌措好建設資金。要按照黨的十八屆三中全會要求，堅持政府和市場兩手發力，建立健全多主體、多渠道、多形式的投融資機制。各級政府要把水利投資作為應保必保的重點領域，力爭能有較大增加，充分發揮公共財政的主渠道作用。要優化政府投資結構、盤活投資存量，研究出臺水利中長期低息貸款和財政貼息政策，建立財政資金競爭性分配機制，發揮財政資金的杠桿作用。要進一步擴大水利向社會資本開放的領域，制定發布鼓勵社會資本參與水利建設的項目清單，加快完善價格機制、推進水權合理流轉、出臺涉水稅費優惠政策，探索建立項目投資者和工程運營者穩定合理的盈利預期，引導社會資本投入。要運用好節水技術、設施建設、設備管材等方面的補貼和節約用水機制，調動農民、用水合作組織和新型農業經營主體等投入農業節水工程建設和管理的積極性。三要建管并重，發揮好建設效益。要區分不同項目類型，積極探索有效管用的建設管理新模式，加強設計、施工、質量、資金、安全和廉政等環節的風險防控，確保工程進度、質量和效益。要把工程管護擺在與工程建設同等重要的位置，足額落實公益性水利工程管理單位人員基本支出和工程維修養護經費財政補助，推廣財政資金購買公共服務和專業化物業管理的做法，確保工程能夠長期良性運行。要抓緊出臺農業水價綜合改革指導意見，建立健全科學合理的農業水價形成機制，促進農業節水和農田水利工程有效管護。要進一步健全基層水利服務體系，抓好水利現代化建設、水利綜合改革和水權市場、水利工程產權制度改革等專項試點工作。要加快推進農田水利、節約用水、河道采砂等領域立法進程，加大水政執法力度，促進依法治水管水。要扎實做好水利發展“十三五”規劃編制工作，抓緊完成重大水利規劃編制和協調報批工作，夯實農田水利持續健康發展基礎。四要精心組織，落實好建設責任。要全面落實農田水利建設行政首長負責制，健全部門分工協作制度，發揮政府在政策制定、規劃編制、資金籌措、體制機制創新等方面的主導作用，完善績效考核、群眾評議和獎優罰劣機制，推動形成政府主導、部門協作、社會支持、受益主體參與的農田水利建設管理工作格局。要以農田水利建設規劃為依據，統籌整合相關項目和資金，確保整體效益，確保一張藍圖繪到底。水利部門要在抓好規劃編制、制度建設、施工組織、進度控制、質量監管和運行維護的同時，加強行業監督和指導。要大力宣傳中央關于加強水利的決策部署，宣傳農田水利建設的好經驗好做法，營造全社會關心、支持和參與農田水利建設的良好氛圍。

　　汪洋強調，要按照黨的十八屆四中全會部署，認真研究依法治農問題，及時把行之有效的“三農”政策提煉上升為法律規定，加強農業綜合執法和農村普法教育，提高“三農”工作法治化水平。要認真做好秋糧收購、冬春農業生產、植樹造林、動物疫病防控和森林草原防火等工作。

　　陳雷表示，要按照黨中央、國務院的決策部署，著力踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水思路，以改革創新精神大興農田水利，確保組織發動舉措更實，支持政策落實更好，資金投入力度更大，建設質量效益更高，發展機制活力更強。一是打好農村飲水安全攻堅戰。加大工程建設力度，加強水源保護和水質保障，強化工程運行管護，確保今年解決6000多萬農村人口飲水安全問題，明年全面完成“十二五”規劃目標任務。二是加快重大水利工程建設。加快在建項目主體和配套工程建設，推進今明兩年新開工工程建設，做好其他重大水利工程前期論證工作，大力實施重大農業節水、重大引調水、重點水源、江河湖泊治理、新建大型灌區工程建設。三是健全完善農田水利設施。以縣級農田水利建設規劃為依托，搞好灌區改造、小型農田水利重點縣和“五小水利”工程建設，加快解決農田灌排“最后一公里”問題。四是大力發展高效節水灌溉。加快完成東北節水增糧、西北節水增效、華北節水壓采、南方節水減排等年度建設任務，確保新增高效節水灌溉面積2000萬畝以上。五是加強防洪抗旱薄弱環節建設。著力抓好全國抗旱規劃實施、病險水庫水閘除險加固、中小河流重點河段治理和山洪災害防治工程建設，進一步完善防災減災綜合體系。六是抓好水毀災損工程修復。盡快修復各類水庫、堤防、居民生活供水工程、農田灌排和水源工程，確保明年春播春種和安全度汛，確保群眾飲水安全。七是搞好水土保持和農村水電建設。加強重點區域水土流失綜合防治、坡耕地綜合整治和生態清潔小流域治理，抓好農村水電增效擴容改造、水電新農村電氣化和小水電代燃料建設。八是深化水利體制機制改革創新。穩定并增加公共財政投入，落實水利金融支持政策，鼓勵和吸引社會資本投入水利建設。推進農業水價綜合改革，完善水價形成機制，促進農業節水增效。深化水利工程建設管理體制改革，健全市場主體信用體系。建立完善水權制度和水生態補償機制。

　　陳雷指出，確保如期完成農田水利基本建設年度任務，必須進一步強化保障措施，狠抓各項工作落實。一是落實工作責任。全面落實行政首長負責制，加強部門協調配合，健全績效考核和獎懲激勵機制，著力搞好組織發動。二是拓寬投資渠道。進一步加大公共財政投入、落實好土地出讓收益計提及統籌等政策，完善民辦公助、以獎代補、先建后補、財政貼息、金融支持等政策措施。三是創新建管模式。因地制宜推行代建制、設計施工總承包等專業化、社會化建設管理方式，積極開展產權制度改革和管護機制創新。四是強化監督管理。加強工程建設管理、質量管理和績效考核，加大指導、監督和檢查力度，確保工程安全、資金安全、生產安全、干部安全。

　　林念修表示，要全面貫徹落實中央決策部署，加快推進農田水利基本建設。一是繼續抓好重點灌區節水改造和田間高效節水灌溉工程建設，加快推進節水型、生態型新建灌區建設步伐，協同推進重點水源、江河治理等其他重大水利工程建設。二是繼續調整優化中央預算內投資結構，進一步加大對農田水利建設的投入。注重運用市場機制籌集資金，鼓勵吸引社會資本投入農田水利建設。三是抓好農業水價綜合改革試點，積極探索創新農業用水管理體制和水價形成機制。要推動農田水利建管機制創新，形成農田水利長期有效運行的建管體制。

　　胡靜林表示，要堅持改革創新，強化資金管理，積極支持冬春農田水利基本建設。一是采取有效措施積極落實支持政策，優化財政轉移支付體系，加強農田水利建設資金的源頭整合，加強資金使用環節的統籌安排，加大冬春農田水利基本建設投入。地方財政要及時撥付冬春農田水利建設相關資金，為冬春農田水利建設提供有效保障。二是推進農田水利設施產權制度改革，創新農田水利設施運行管護機制，深化農業水價綜合改革，加快創新農田水利建設和管護機制。三是健全完善制度，強化監督檢查，建立約束機制，加強農田水利資金使用管理。

　　中央有關部門負責同志在主會場出席會議。各省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府和新疆生產建設兵團分管負責同志及其有關部門負責同志，水利部各流域管理機構負責同志在分會場參加會議。內蒙古、山東、四川3省（區）人民政府負責同志在分會場發言。