4月11日，國家防總在京召開第一次全體會議，研究部署今年防汛抗旱工作。中共中央政治局委員、國務院副總理、國家防汛抗旱總指揮部總指揮汪洋出席會議并講話

國家防汛抗旱總指揮部召開全體會議，汪洋強調

以對黨對國家對人民高度負責的精神

奮力奪取今年防汛抗旱工作全面勝利

　　本站訊 國家防汛抗旱總指揮部4月11日在北京國家防汛抗旱指揮中心召開第一次全體會議，研究部署今年防汛抗旱工作。中共中央政治局委員、國務院副總理、國家防汛抗旱總指揮部總指揮汪洋出席會議并強調，要以對黨和人民高度負責的精神，扎實做好各項工作，奪取今年防汛抗旱工作的全面勝利，為經濟持續健康發展和社會和諧穩定提供更加可靠的防災減災安全保障。

　　汪洋指出，近年來，我國水旱災害頻發多發重發，防汛抗旱任務十分艱巨。在黨中央、國務院的堅強領導下，國家防總周密部署，地方各級黨委政府精心組織，廣大軍民團結奮戰，成功戰勝了多次嚴重洪澇干旱災害等，有效應對了多次超強臺風登陸，奮力奪取了汶川、玉樹、舟曲等水利救災重大勝利，最大程度保障了人民群眾生命財產安全和城鄉供水安全，為經濟社會持續健康發展提供了有力保障。縱觀近年來防汛抗旱工作，可以說是亮點紛呈、成效顯著。一是防汛抗旱思路不斷豐富發展。在科學發展觀的指導下，防汛抗旱工作堅持以人為本、人水和諧，始終把確保人民群眾生命安全和供水安全放在首位。在防汛抗洪中，加強洪水風險管理，給洪水以出路，又注重洪水資源化利用；在抗旱減災中，開源與節流并重，蓄、引、提、調、節等措施并舉，既保障生活生產用水安全，又滿足生態用水需求。二是防汛抗旱工程體系日趨完善。大江大河及中小河流治理、病險水庫除險加固、山洪災害防治、江河湖庫水系連通、抗旱水源工程建設等加快推進，布局合理、功能配套的防汛抗旱工程體系初步形成，防災減災能力不斷提升。三是防災減災組織體系進一步健全。充分發揮我國特有的制度優勢、政治優勢、組織優勢，健全了政府統一指揮、部門協調聯動、社會廣泛參與的防汛抗旱組織體系，建立了中央、流域、省、市、縣五級防汛抗旱指揮機構，組建了專群結合、軍民聯動的搶險救災隊伍，人民解放軍和武警部隊充分發揮了主力軍和突擊隊作用。四是防災應急響應能力明顯提升。基本建成了覆蓋全國的雨情、水情、旱情監測網絡，初步建成了大江大河主要河段洪水預報系統、臺風預報預警系統和山洪災害監測預警系統，建立了國家和地方防汛抗旱應急預案體系和應急響應機制，確保了搶險救災工作高效有序進行。防汛抗旱工作成績來之不易，經驗彌足珍貴，新一屆國家防總要認真總結并發揚光大，進一步豐富和拓展中國特色防汛抗旱道路。

　　汪洋指出，隨著經濟社會不斷發展，加之全球氣候變化影響，防汛抗旱形勢越來越復雜，任務越來越艱巨，要求越來越高。從宏觀經濟形勢分析，努力減少洪澇干旱等災害損失，保障糧食等重要農產品供給，避免農業生產和經濟發展受到較大影響，對于促進經濟持續健康發展具有至關重要的意義，對實現新一屆政府良好開局也是重大貢獻。從社會發展變化分析，隨著工業化、城鎮化加快發展，我國經濟社會結構正在發生快速而深刻的變化，給防汛抗旱工作帶來了新的挑戰。從氣候變化趨勢分析，水旱災害的突發性、反常性、不可預見性日益凸顯，往往是多災并發、重災頻發，時空異常、旱澇急轉，遠遠超出了我們以往的認識和經驗。從政府履行職能分析，應對水旱災害、突發險情，是對領導干部決策指揮水平、組織協調能力的考驗，也是對政府執政能力、組織動員能力的檢驗。從防災抗災能力分析，近年來雖然防汛抗旱能力明顯提升，但一些薄弱環節仍然突出。

　　汪洋強調，今年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，也是新一屆政府履職的第一年。要深入貫徹落實黨的十八大、全國“兩會”和國務院第一次全體會議精神，堅持以人為本、民生優先的根本宗旨，堅持規范有序、依法防控的基本原則，堅持人水和諧、科學防控的目標要求，堅持以防為主、常備不懈的工作理念，堅持統一指揮、部門聯動的工作機制，堅持軍民聯防、群防群控的抗災體制，全力做好防汛抗旱各項工作。

　　第一，加強組織領導，狠抓責任落實。要貫徹落實國家防總印發的《各級地方政府行政首長防汛抗旱職責》，明確省市縣各級責任，實行包片負責制度，建立工作通報和督察問責制度，加大對防災減災關鍵工作環節的專項督察力度。國家防總要會同監察部，汛前向社會公布大江大河重要河段、重點防洪城市、大型和重點中型水庫、重要蓄滯洪區防汛責任人以及重點地區抗旱責任人名單，加強責任落實情況的監督檢查。

　　第二，精心組織安排，做好汛前準備。要抓住主汛期到來前的有限時間，加快水毀旱損水利工程修復和應急度汛工程建設，抓緊修訂完善各類防洪抗旱調度方案和應急預案，提高預案方案的針對性、實用性和可操作性。要加強防汛抗旱搶險應急隊伍體系建設，提高實戰水平和應急能力。要充實中央和各大江河流域防汛抗旱物資儲備，切實保障防洪重點地區和薄弱環節的搶險救災物資需求。

　　第三，突出防御重點，確保度汛安全。在確保大江大河大湖防洪安全的同時，要突出抓好水庫安全度汛以及山洪、城市內澇、臺風災害和次生地質災害防御等重點難點和薄弱環節。要嚴格水庫調度運用計劃，逐一落實行政首長負責制、技術責任制、水庫巡查值守和信息報送制度，逐庫制定突發險情應急處置預案。要切實加強山洪災害防治，落實群測群防措施，全力避免人員傷亡。要加強防洪排澇應急能力建設，及時疏浚河道和排水管網，落實應急排澇措施，確保城市正常運轉。沿海地區要進一步構筑立體化的防臺風體系，扎實做好防避救災各項工作。

　　第四，抓好預警預報，實施科學防控。密切監測跟蹤雨情、水情、風情和旱情、墑情、災情發展變化，特別要加強山洪泥石流、城市暴雨等局部強對流天氣的中短期精細化預報，努力提高預報精度、延長預見期，為科學決策提供支持。要進一步加強水庫等骨干水利工程科學調度，充分發揮水利工程綜合調蓄作用和防洪減災效益。要堅持防洪減災和供水興利并舉，充分利用雨洪資源，保障用水需求。

　　第五，完善抗旱措施，保障城鄉供水。要立足于冬春持續連旱的最不利情況，倒排旱區人飲解困計劃，落實應急供水保障措施，努力保障群眾生活用水需求。要強化旱情監測預報，科學調配抗旱水源，提前做好春灌春耕等各項抗旱準備工作，為糧食產量持續增長提供有力保障。要進一步加強縣級抗旱服務隊建設，充分發揮抗旱服務隊的重要作用。

　　第六，強化統一指揮，搞好協調配合。新一屆國家防總要認切實加強對全國防汛抗旱工作的統一組織、統一指揮和統一調度。國家防總各成員單位要各司其職、密切配合，形成防災減災的強大合力。要進一步加強與人民解放軍、武警部隊的聯系和協調，不斷完善部隊參與抗洪搶險救災工作的機制和措施。要加強防汛抗旱宣傳工作，正確引導社會輿論。各地要堅決服從國家防總的指揮調度，共同做好防汛抗旱各項工作。

　　汪洋還就統籌做好新時期水利工作提出明確要求。他指出，水是生命之源、生產之要、生態之基，水利是功在當代、利在千秋、造福民生的偉大事業。要認真貫徹落實習近平總書記和李克強總理的重要指示精神，始終把興修水利、治理水害作為治國安邦的重大任務，堅持不懈地落實好2011年中央1號文件和中央水利工作會議的決策部署，加快推進水利改革發展，不斷把中國特色水利現代化事業推向前進。

　　一要準確把握新時期治水方略。要準確把握自然規律、經濟規律和社會發展規律，正確處理人類與自然、經濟社會發展與水資源條件的關系，全面考慮水的資源功能、環境功能、生態功能，統籌開發與保護、除害與興利、流域與區域、城市與農村、建設與管理、發展與改革，加快實現從控制洪水向洪水管理轉變，從供水管理向需水管理轉變，從水資源開發利用為主向開發保護并重轉變，從局部水生態治理向全面建設水生態文明轉變。

　　二要突出抓好民生水利建設。要把發展水利作為立黨為公、執政為民的實踐途徑，作為密切聯系群眾、切實為民謀利的重要手段，堅持以人為本、民生優先，加快農村飲水安全工程建設，集中力量加強防洪薄弱環節，大力發展農村水電，高度重視水利移民工作和蓄滯洪區管理，著力解決好人民群眾的水患、水憂、水難、水盼問題，切實把水利工程建成精品工程、民生工程、德政工程。

　　三要著力夯實農田水利基礎。要大力實施大中型灌區續建配套、大中型灌排泵站更新改造，加強末級渠系建設，擴大農田有效灌溉面積。要切實抓好小型農田水利重點縣建設，積極發展規模化高效節水灌溉，進一步加強牧區水利建設。要針對農村經濟社會結構深刻變化帶來的影響，建立健全農田水利建設新機制，促進農田水利持續發展。

　　四要繼續推進骨干工程建設。要繼續實施大江大河大湖治理，重點建設一批防洪控制性樞紐工程。要因地制宜推進江河湖庫水系連通，積極構建布局合理、生態良好，引排得當、循環通暢，蓄泄兼籌、豐枯調劑，多源互補、調控自如的江河湖庫水系連通體系。要加快西南等地區重點水源工程建設，抓緊解決資源性和工程性缺水問題。

　　五要切實加強水生態文明建設。山川秀美，關鍵在水；不但要有水，還要有干凈的水。要落實最嚴格水資源管理制度，盡快完成水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”的指標分解，建立健全水資源管理責任和考核制度，全面建設節水型社會。要深入推進水土保持生態建設，積極開展重點流域和區域水生態修復、水生態文明城市創建、農村水系整治，給子孫后代留下山青、水凈、河暢、湖美、岸綠的美好家園。

　　六要進一步深化水利體制機制改革。要深化水利投融資體制改革、水資源管理體制改革、水利工程建設和管理體制改革以及水價改革，加快水權制度建設和基層水利服務體系建設。要大力推進依法治水，建立健全水法規體系，加大水行政執法力度，完善水事糾紛調處機制，強化河湖水域岸線管理。要加強水利基礎研究和技術研發，加大技術引進和技術推廣力度，進一步提高水利信息化和現代化水平。

　　國家防總副總指揮、水利部部長陳雷就貫徹落實會議精神提出三條要求。

　　第一，認真學習領會，提高“六個認識”。國家防總各成員單位要深入學習領會汪洋副總理的重要講話精神，把思想、認識和行動統一到汪洋副總理的講話要求上來，統一到國家防總的安排部署上來。一要圍繞貫徹落實黨的十八大、全國“兩會”和國務院第一次全體會議精神，進一步提高對防汛抗旱工作重要性的認識；二要著眼保持經濟持續健康發展，進一步提高對防汛抗旱工作緊迫性的認識；三要針對社會結構深刻變化，進一步提高對防汛抗旱工作復雜性的認識；四要把握全球氣候變化趨勢，進一步提高對防汛抗旱工作規律性的認識；五要立足政府管理和公共服務，進一步提高對防汛抗旱工作社會性的認識；六要針對防災減災薄弱環節，進一步提高對防汛抗旱工作艱巨性的認識。

　　第二，強化薄弱環節，抓好“六個重點”。一要著力抓好大江大河大湖防汛。著眼于最惡劣的洪水組合，強化防洪調度和抗洪搶險，確保大江大河大湖安瀾。二要著力抓好水庫水電站安全度汛。督促落實水庫、水電站和淤地壩防汛責任人，強化通信預警、調度管理、工程搶險和群眾轉移避險等措施。三要著力抓好山洪災害防御。健全基層防御組織，做到預警到鄉、預案到村、責任到人，及時轉移受威脅群眾，全力防止群死群傷。四要著力抓好臺風災害防御。完善防臺風責任體系和應急預案，強化預警預報、統一指揮和群眾安全轉移，最大程度減輕災害損失。五要著力抓好城市防洪排澇。加強城市防洪排澇應急能力建設，落實低洼地帶和地下空間等重點部位應急排澇措施，確保城市正常運轉。六要著力抓好抗旱減災。強化責任落實、水源管理、應急調水和技術指導，細化供用水方案，確保城鄉居民飲水安全，努力保障農業生產用水需求。

　　第三，細化工作措施，確保“六個到位”。一是責任到位。認真落實以行政首長負責制為核心的各項防汛抗旱責任制，強化責任督察和責任追究。二是組織到位。根據政府換屆和人員調整情況，抓緊充實完善防汛抗旱指揮機構，完善應急管理和指揮決策工作規程，提高組織指揮能力。三是工程到位。確保監測預報、通訊預警、轉移避險等設施和各類防洪抗旱工程正常運行，加快病險水庫和險工險段險閘除險加固，做好蓄滯洪區運用準備。四是預案到位。及時修訂、完善各類防汛抗旱調度方案和應急預案，切實提高方案和預案的針對性和可操作性。五是隊伍到位。落實群專結合、軍民聯防的防汛機動搶險隊、抗旱服務組織和群防隊伍，開展技術培訓和實戰演練。六是物資到位。重點地區、重點部位要足額儲備抗洪搶險、抗旱救災物資，前一階段集中購置的抗旱物資要充分發揮作用。

　　國家防總副總指揮、國務院副秘書長丁學東宣讀國家防總組成人員名單。國家防總副總指揮、解放軍副總參謀長章沁生出席會議并發言。國家防總秘書長、水利部副部長劉寧匯報去年汛后以來的工作情況及2013年工作安排意見。中國氣象局局長鄭國光匯報2013年氣候趨勢預測情況。

　　武警部隊、發改委、財政部、民政部、國土資源部、交通運輸部、農業部等國家防總有關成員單位負責人在會上發言。國家防總全體成員和聯絡員參加會議。