座談會會場

陳雷講話

姜大明講話

王敏講話

賈萬志主持座談會

楊魯豫講話

聽取玉清湖水庫工程介紹

考察濟西濕地

考察小清河治理及城區水生態文明建設工程

陳雷在山東考察調研水生態文明建設及濟南市創建全國水生態文明城市工作，強調要深入貫徹中央決策部署，銳意進取、不斷開拓，凝心聚力、扎實工作

努力開創山東水生態文明建設新局面

以水資源可持續利用保障經濟社會可持續發展

10月20日，水利部部長陳雷赴山東調研水生態文明建設及濟南創建全國水生態文明城市工作，實地考察了濟南市臥虎山水庫、玉清湖水庫、濟西濕地、臘山分洪工程、小清河治理及城區水生態文明建設工程，并與山東省及濟南市舉行座談。陳雷強調，推進水生態文明建設是關系山東發展全局的一件大事，山東各級水利部門要銳意進取、不斷開拓，凝心聚力、扎實工作，在全國率先形成人水和諧的現代水利體系，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展。山東省委副書記、省長姜大明出席座談會并講話，山東省委常委、濟南市委書記王敏，山東省副省長賈萬志，濟南市委副書記、市長楊魯豫，水利部總工程師汪洪、總規劃師周學文等參加座談會并一同調研。

臥虎山水庫位于濟南市南部山區，主要功能是防洪、城市供水、農業灌溉以及生態用水，特別是通過回灌補源，為濟南泉水的持續噴涌發揮了重要作用。玉清湖水庫位于濟南市槐蔭區與長清區交界處，以城市供水為主，通過有效開發和利用黃河水資源，緩解了濟南市用水緊張狀況，減少了地下水開采，為恢復和保護泉城特色、造福于泉城人民做出了重要貢獻。陳雷一行認真聽取了當地水利部門的匯報，詳細詢問了工程除險、管理維護和建設管理機制等情況。陳雷強調，要進一步加強工程運行管理，深化水管體制改革，著力建立良性運行機制，努力提高水庫管理水平，確保水庫安全運行和效益充分發揮。

濟西濕地圍繞著濟南市的飲用水水源地——玉清湖水庫，區域內淡水資源豐富，水網密布，縱橫交錯。陳雷說，濟西濕地對實現土地資源和水資源的可持續利用具有十分重要的作用，要充分考慮濕地的生態、景觀功能，以濕地水系的自然系統作為城市規劃和發展的基礎框架，多措并舉，綜合治理，形成生態優勢突出的區域，為濟南西部新城開發建設提供生態支撐。

陳雷一行還考察了小清河流域生態環境綜合整治和臘山分洪工程。小清河濟南段經過多年持續不斷整治，水環境質量明顯改善，但流域生態環境治理任務依然繁重。陳雷強調，要進一步加大流域水污染防治工作力度，進一步優化產業結構和布局，推動流域各市加快發展綠色經濟、循環經濟，從源頭上減少污染物排放。臘山分洪工程是濟南市小清河干流治理的關鍵工程和城市防洪體系建設的重要內容，實施臘山分洪是小清河干流濟南段達到百年一遇防洪標準的必備條件。陳雷詳細詢問了工程投資渠道、施工管理和管護運行等情況，強調要繼續抓好工程建設管理，強化質量控制，確保工程質量優良、施工進度高效，如期完成工程建設任務，讓水利更好地造福當地群眾。

在實地調研之后，陳雷一行與山東省委、省政府和濟南市委、市政府進行了座談。他說，山東水生態文明建設起步早、抓得實、力度大、成效好，特別是2010年12月12日部省簽署共同推進山東現代水利示范省建設合作備忘錄以來，山東把水生態文明建設作為現代水利示范省建設的切入點、突破口和重要抓手，在全國開了好頭，作出了表率，很有借鑒和推廣意義。特別是濟南提出了以“水資源可持續利用、水生態體系完整、水生態環境優美”為主要內容，完善水系連通工程，打造六橫八縱一環的骨干水網體系，實現“泉涌、河暢、水清、景美”和“河湖連通惠民生、五水統籌潤泉城”的奮斗目標，凸顯了“泉城”特色和省會城市的戰略地位，凸顯了創建規劃的高品位、功能定位的高水平、項目建設的高標準，具有戰略眼光和超前意識，水利部同意將濟南市作為全國水生態文明城市建設試點開展先行先試，并將給予大力支持。

陳雷深刻闡述了開展水生態文明建設的重大意義。他指出，水是生命之源、生產之要、生態之基。2011年中央1號文件和中央水利工作會議將水生態保護擺在經濟社會發展全局中更加重要的位置，明確提出力爭通過5到10年努力，基本建成水資源保護和河湖健康保障體系。在中央水利工作會議上，胡錦濤總書記和溫家寶總理強調，要正確處理經濟社會發展和水資源條件的關系，既要滿足經濟社會發展合理需求，又要滿足河湖健康基本需求，絕不能為追求一時發展而犧牲子孫后代福祉。今年1月，國務院印發關于實行最嚴格水資源管理制度的意見，出臺了一系列強化水生態保護的政策舉措。大力開展水生態文明建設，著力加強水資源節約保護，是落實中央決策部署的重要舉措，是保障和改善民生的重要任務，是促進生態文明建設的重要基礎，是推進現代水利發展的重要抓手，是實現城市可持續發展的重要支撐。

陳雷對山東水資源管理保護和水生態文明建設工作給予充分肯定。他說，山東省委、省政府高度重視水利工作，始終把水利擺在全省工作的突出位置來抓，推動水利工作特別是水資源管理保護和水生態文明建設取得了重大進展和明顯成效，許多工作走在了全國前列。一是率先構建了最嚴格水資源管理制度體系。早在2009年省政府就出臺了《山東省用水總量控制管理辦法》，今年國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見印發后，山東又率先出臺實施意見，并制定了17個配套文件。二是率先確立了“三條紅線”重要控制指標。以水資源綜合規劃為依據，逐級制定了所轄各市的“十二五”時期用水總量、用水效率和水功能區限制納污指標。三是率先建立了水資源管理責任與考核制度。省委、省政府從2011年起對各設區市水資源管理主要指標落實情況進行考核，確保了最嚴格水資源管理制度和“三條紅線”的有效落實。四是率先開展了全省現代水網體系建設工作。加快構建“河湖庫渠連通、供排蓄泄兼籌、防洪供水生態功能有機統一”的現代水網體系，輻射全省的“T”型水網骨干框架逐步形成，水資源優化配置能力不斷提升。五是率先推動了水生態文明城市創建活動。把水生態文明建設作為生態山東建設的重要內容，在全國率先出臺水生態文明城市評價標準，全面開展水生態文明城市創建活動。山東水利改革發展特別是水生態文明建設，為全省經濟社會又好又快發展提供了堅實的水利支撐，也為推進傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變提供了寶貴經驗。

陳雷表示，當前和今后一個時期，是山東加快實施黃河三角洲生態經濟區建設，打造山東半島藍色經濟區，加快生態山東建設的關鍵時期。山東各級水利部門要以科學發展觀為指導，認真貫徹落實中央治水興水決策部署，積極踐行可持續發展治水思路，牢固樹立民生水利發展理念，以水資源高效利用和有效保護為核心，著力加強水資源管理和水生態文明建設，在全國率先形成人水和諧的現代水利體系，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展。

陳雷指出，加強水生態文明建設，要堅持人水和諧、科學發展，堅持保護為主、防治結合，堅持統籌兼顧、合理安排，堅持因地制宜、以點帶面，著力抓好以下重點工作。

一要加強“三條紅線”管理，著力落實最嚴格水資源管理制度。要健全和完善全省及各市縣“三條紅線”指標體系，嚴格控制用水總量，遏制不合理的新增取水；嚴格用水效率控制，深入推進節水型社會建設；嚴格入河湖排污總量控制，加強水功能區和入河湖排污口監督管理。

二要完善河湖水網工程體系，著力提高水資源配置和調控能力。要圍繞“四帶三區兩湖一環”生態水系重點工程建設總體布局，加快推進南水北調東線一期、膠東調水、引黃濟青改擴建及配套工程建設，大力推進河湖水系連通工程建設，構建引排順暢、蓄泄得當、豐枯調劑、多源互補、調控自如的河湖庫渠水網體系。

三要加大水污染防治力度，著力保障水資源可持續利用。要抓緊完成山東省水功能區分階段限制排污總量意見，建立水功能區水質達標評價體系，深入開展重要飲用水水源地安全保障達標建設。要全面構建流域治污體系，確保到2015年南水北調東線干線穩定達到調水水質要求，小清河污染問題得到基本解決。

四要加強水土保持生態建設，著力打造水生態安全屏障。要切實抓好泰沂山區、膠東半島丘陵區、魯西北黃泛平原區水土保持工程建設，大力開展坡耕地綜合治理，積極推進生態清潔小流域建設，實施河湖水庫生態綜合整治工程，加大地下水超采區和海水入侵區治理力度，加快海堤達標建設，加強河口濕地保護，打造山東半島生態海岸。

五要狠抓監管能力建設，著力強化水資源管理基礎支撐。要加強以重要控制斷面、重要水功能區和地下水超采區為重點的水質水量監測能力建設，加快構建覆蓋全省的水資源監測、水災害防御指揮決策和水工程運行管理調度信息化支持系統，抓緊完善水資源監測、用水計量與統計等管理制度和技術標準。

六要不斷加大改革力度，著力構建水生態建設長效機制。要進一步強化水資源統一管理，推進城鄉水務一體化管理，健全和完善流域水生態環境保護協作制度。要嚴格水資源有償使用制度，完善水價形成機制，積極建立水權轉讓制度，探索建立水生態補償機制。

陳雷強調，要全面落實水生態文明建設各項保障措施。一要切實加強組織領導。各級水利部門要主動向黨委、政府匯報，高位推動水生態文明建設和水生態文明城市創建工作，逐級建立目標責任制，逐項落實建設目標任務。要加強與有關部門的協調配合，加大宣傳教育力度，形成強大合力。二要切實搞好頂層設計。要按照科學發展觀要求，搞好統籌規劃，明確全省水生態文明建設的目標、任務和保障措施，加強頂層設計，制定并落實好各市縣實施方案，努力實現水生態文明建設與夯實水利基礎、促進經濟社會更好更快發展的多贏。三要切實加大資金投入。要建立政府引導、市場推動、多元投入、社會參與的水生態建設投入機制，加大公共財政投入和項目資金整合力度，探索水生態文明建設投融資新模式，鼓勵、引導社會資金參與水生態項目建設。四要切實抓好試點工作。充分發揮濟南創建全國水生態文明城市的輻射和帶動作用，適時擴大試點范圍，為全國提供有益的經驗和樣板。五要切實強化依法管水。要進一步健全和完善水資源管理、水生態建設等方面的法律法規，建立區域合作和部門聯動執法機制，嚴厲打擊引發生態功能退化、破壞水生態的行為。六要切實抓好考核評估。要根據最嚴格水資源管理制度的要求，會同有關部門組織實施好“三條紅線”主要指標落實情況的考核工作，同時，按照山東水生態文明城市建設評價標準，研究建立科學有效的試點考核評價體系，全面評價創建成效。

姜大明代表山東省委、省政府，對水利部多年來給予山東水利工作的關心、支持和幫助表示衷心感謝。他指出，長期以來，水利部對山東水利改革發展一直高度重視并給予了鼎力支持，特別是省部合作備忘錄簽署以來，水利部把山東作為全國開展加快實施最嚴格水資源管理制度試點，把青島作為全國城市水利現代化建設試點，在防洪薄弱環節建設、農村飲水安全建設、灌區配套改造、小型農田水利重點縣建設、泰沂山區和沂蒙老區水土保持等工作中給予了傾斜支持，推動山東水利改革發展取得重大進展，為全省經濟社會可持續發展提供了有力的水利支撐。

姜大明指出，山東省委、省政府歷來高度重視生態文明建設。濟南市作為山東的省會和聞名遐邇的泉城，率先提出創建水生態文明城市，既有得天獨厚的稟賦條件和資源優勢，又是保泉護泉的迫切需要。水利部把濟南市作為全國創建水生態文明城市工作的試點，不僅對指導濟南開展創建活動、發揮示范帶動作用具有指導意義，而且對山東完善評價體系、強化創建措施、探索創建模式具有重要意義。下一步，山東將在水利部的指導下，切實加大創建力度，在政策、資金、技術等方面給予支持，把濟南早日打造為全國水生態文明城市，為全省水生態城市創建積累經驗、探索路子、提供示范。

姜大明強調，濟南市要扎實推進創建工作，抓住機遇，乘勢而上，下大力氣把創建工作做細做實，確保高標準、高質量完成創建試點工作。省有關部門要加強協作，切實加強組織領導，積極主動地推動水生態文明建設，不斷營造全社會支持、參與水生態文明建設的濃厚氛圍。

王敏在座談會上說，多年來，水利部始終高度重視濟南水利改革發展特別是水生態文明建設工作，在政策、項目和資金上給予了大力支持。這次陳雷部長專題調研濟南創建水生態文明城市工作，對濟南水利工作給予全面指導、提出明確要求，我們深受鼓舞、倍感振奮。水生態文明建設是事關濟南經濟社會長遠發展的大事，濟南將以試點工作為契機，進一步加強領導，完善規劃，創新機制，落實責任，全員發動，高標準、高質量地完成創建任務。

賈萬志在主持座談會時強調，加強水生態文明建設是一項戰略任務和系統工程，要在統一思想、凝聚共識上下功夫、求實效，在強化措施、加快推進上下功夫、求實效，在健全機制、落實保障上下功夫、求實效，推動濟南創建全國水生態文明城市廣泛深入扎實開展，帶動全省水生態文明建設和現代水利示范省建設。

楊魯豫匯報了濟南市創建全國水生態文明城市工作情況。

水利部有關司局，山東省和濟南市有關部門負責人參加調研和座談。