建立健全節水制度政策是推動新階段水利高質量發展的重要實施路徑。李國英部長在水利部“三對標、一規劃”專項行動總結大會上指出，“要堅持量水而行、節水為重，從觀念、意識、措施等各方面把節水擺在優先位置，建立健全水量分配、監督、考核的節水制度政策，全面提升水資源集約節約安全利用水平”。推動新階段水利高質量發展，必須深入貫徹“節水優先”的方針，加快建立健全初始水權分配和交易制度、水資源剛性約束制度、全社會節水制度，為全面提升水資源集約節約安全利用水平提供制度和政策保障。

建立初始水權分配和交易制度是發揮市場機制優化水資源配置的前提條件和基礎，是形成促進節水內生動力的重要手段。水利高質量發展迫切需要大力推進水權水市場建設，深入開展水價改革，夯實市場配置資源的基礎，這既是“兩手發力”的要求，也是建立健全節水制度政策的必由之路。

建立健全初始水權分配制度。只有合理分水明確初始水權，才能使各級行政區域和用水者都有自己明晰的“水賬本”，才能合理地規劃自己的用水行為，政府對水資源的監督管理也才能有據可依。首先要加快明確區域取用水權益，合理確定重要河湖主要控制斷面基本生態流量（水量）并加快江河流域水量分配、地下水管控指標確定，健全省、市、縣三級行政區用水總量管控指標體系，將用水總量控制指標盡快配置到各河段、湖泊、水庫和地下水等各類地表水源和地下水源。其次要加快明晰取用水戶水權，直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，通過取水許可，明確取水權。對于已經辦理取水許可證的取用水戶，要在科學核定取用水量的基礎上，確認取用水權；利用灌區等公共供水系統用水的單位和個人，可采取發放用水權屬憑證、下達用水指標或按照行業用水定額測算用水量等多種方式，確認用水權；農村集體經濟組織的水塘及其修建管理的水庫中的水，其用水權由農村集體經濟組織及其成員享有。

建立完善水權市場化交易制度。水市場和水權交易是充分發揮市場配置水資源作用、實現水資源高效配置和利用的重要途徑。要大力推進地區間、流域間、行業間、用水戶間等多種形式的用水權交易，對用水總量達到或超過區域總量控制指標的地區，原則上只能通過用水權交易解決新增用水需求。在保障糧食安全的前提下，鼓勵工業企業通過投資農業節水獲得水權，鼓勵灌區內用水戶間開展水權交易。鼓勵通過依法規范設立的水權交易平臺開展水權交易。強化水資源用途管制，加強對水權交易活動的監督管理。

創新用水價格形成機制。水價機制是發揮市場配置資源作用的基礎和核心，建立節水水價形成機制是水利改革的重要任務和內容。要深入全面推進水資源稅改革，考慮用水戶類型、承受能力等因素，合理確定水資源稅率：地下水超采區、水資源短缺地區取用地下水的稅額應高于地表水，城鎮公共供水管網覆蓋地區利用自備水源取用水的應從高確定稅額，特種行業取用水應從高確定稅額。要全面推進農業水價綜合改革，探索分級、分類、分檔制定農業水價，在終端用水環節探索實行分類水價，健全農業用水精準補貼機制，按照農業實際節約用水量給予財政補貼或獎勵。要大力推進水利工程供水價格改革，在嚴格監審“準許成本+合理收益”的基礎上，綜合考慮水資源稀缺程度、市場供求狀況、用水者承受能力，形成激勵提升供水質量、保障供水工程和設施良性運行、促進水資源可持續利用的供水價格形成機制。

建立水資源剛性約束制度是發揮政府職能作用推動水資源節約與保護的政策保證。圍繞建立健全水資源剛性約束制度，要通過建立水資源剛性約束指標體系，進一步完善水資源消耗總量和強度雙控機制，強化規劃和建設項目水資源論證的約束作用，完善取水許可制度，規范取水許可管理，嚴格水資源用途管制，健全取水用水監測體系，完善水資源監督考核，壓實目標責任，層層傳導壓力，真正像抓節能減排一樣抓好節水，促使政府、企業、用水者都充分認識到落實節水的重要性，倒逼全社會改進用水方式和提高用水效率。

嚴格水資源消耗總量管控。把水資源作為剛性約束，核心是要堅持以水而定、量水而行，這首先要求明確用水總量管控指標并嚴格開展用水總量控制。要加快明確省、市、縣三級行政區用水總量并將用水總量控制指標分解落實到江河地表水源和地下水源。各地區開發利用的地表水總量，不得超過水量分配方案明確的地表水可用水量，且要符合基本生態流量要求；開采利用的地下水總量，不得超過地下水可用水量，且要符合地下水水位控制要求。要嚴格按照本地區可用水量進行取水審批，嚴格水資源用途管制，科學下達用水計劃。強化取水許可事中事后監管和計劃用水落實監督管理，在水資源超載地區，按水源類型暫停相應水源的新增取水許可，臨界超載地區暫停審批高耗水項目新增取水許可。

堅持以水而定、量水而行合理確定經濟社會發展布局、結構和規模。國土空間等相關規劃堅持“以水而定”，將水資源承載能力作為規劃的基本依據；重大建設項目布局規劃及其他各類專項規劃，涉及水資源保護利用的，要嚴格進行規劃水資源論證。落實“以水定地”，農業生產布局應充分考慮水資源承載能力，水資源短缺地區不再新增灌溉面積和灌溉用水量，水資源超載地區采取輪作休耕、結構調整、發展旱作農業等措施適度退減灌溉面積，農田灌溉不滿足節水標準要求的實施節水改造或調整農業種植結構。落實“以水定產”，制定產業準入負面清單，充分考慮水資源保護和開發利用條件，水資源短缺地區嚴格控制高耗水工業項目，倒逼產業結構和規模的調整。落實“以水定城”，根據水資源承載能力優化城市空間布局和人口規模，水資源短缺地區從嚴控制高耗水服務行業用水項目，嚴禁不顧水資源條件搞人造水景觀。

強化規劃和建設項目水資源論證中的節水評價。在開展規劃和建設項目水資源論證時，要將節水評價作為重要內容，科學論證分析涉及區域的用水水平、節水潛力，評價取用水的必要性、可行性，分析節水指標的先進性，評估節水措施的實效性，合理確定取用水規模。根據節水要求提出限制類、淘汰類產業名錄，納入負面清單管理，嚴格控制高耗水工業項目，不滿足節水標準要求的一律不得批準，并對現存高耗水工業和服務業開展專項整治行動。強化落實節水“三同時”管理制度，新建、改建、擴建的建設項目或技術改造項目，節水設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。

嚴格用水強度控制。以用水定額為基礎的用水效率評價和管控，是推動用水精細化管理的基礎，是體現節水工作整體水平的重要標志。要考慮經濟社會發展水平、用水結構、用水技術水平等方面差異，優化水資源利用強度評價指標體系，科學確定全國和各?。▍^、市）若干關鍵用水效率控制指標并分解落實。聚焦農業灌溉、工業生產、服務業、公共機構、居民生活等用水領域，加快構建多層次節水定額標準體系，特別是要加快完善高耗水行業的用水定額。推動水資源短缺地區、水資源超載地區制定嚴于國家標準的地方節水標準，開展用水定額對標達標行動。完善國家、省、市三級重點監控用水單位名錄，在水平衡測試基礎上，定期開展用水單位用水效率和節水成效評價，對未達到節水要求的進行整改處理。

健全用水監測計量體系。用水監測計量是強化節水監督管理、落實水資源剛性約束的基礎和條件。要加快完善水資源監測站網布設，加強江河流域跨行政區界斷面、水量分配和生態流量重要控制斷面、地下水、規模以上取退水口等監測設施建設，加快建成較為完整的水資源監測計量體系。推動工業園區、規模以上工業企業用水監測計量全覆蓋，加快配全三級水計量設備。完善農業農村取用水監測計量體系，實現大中型灌區渠首取水口計量全覆蓋，大力推進干支渠口門、農村集中式養殖場、規模以上地下水取水井監測計量設施安裝，小型灌區和末級渠系根據管理需要細化計量單元。對城市河湖濕地采用新鮮水生態補水實施全面監測計量。按照智慧水利建設要求，大力推廣運用智能監測計量設施，加快推進重點取用水企業實現水量在線采集、實時監測。推動新建改建擴建用水項目同步建設自動化監測設施。優化全國用水統計調查在線直報管理系統，規范用水統計制度。

重構節水工作責任考核制度。嚴格的考核是實現剛性約束的關鍵，只有真正建立健全節水工作責任制和問責制，一級抓一級，層層抓落實，才能促使各級人民政府充分認識節水的重要性，真正把節水作為硬任務，形成強有力的節水工作格局。將節水主要指標納入經濟社會發展綜合評價體系，地方各級人民政府對本行政區域節水負總責，嚴重缺水地區要將節水作為約束性指標納入當地黨政領導班子和領導干部政績考核。充分利用好節約用水工作部際協調機制明確責任分工和強化督促落實的作用，推動建立省級人民政府定期向國務院報告節水落實情況的制度。完善水資源超載地區治理目標責任機制，督促地方各級人民政府限期完成超載治理目標。

水與社會生產、生活、生態諸方面息息相關，實現水利高質量發展必須發揮全社會力量共同參與水資源高效利用和節約保護的作用，形成全社會節水的局面。建立健全全社會參與節水的制度，將節水理念、意識、習慣、法律、政策、技術等貫穿到社會生產、家庭生活和生態環境保護等各領域、各方面和各環節，真正形成不同行業主管部門、用水主體以及社會公眾的合力，推動全社會共同節水護水。

深入落實國家節水行動。實施國家節水行動，是明確各地區各部門節水目標任務，構建部門共建共治平臺，統籌各方面力量，形成節水工作合力的重要舉措。新階段要進一步細化落實國家節水行動方案規定的各項任務和要求，嚴格目標責任管理，盯緊重點地區和重點用水戶，推動“農業節水增效”“工業節水減排”“城鎮節水降損”以及“科技創新引領”等重點節水行動目標任務對標達標。進一步健全節水載體建設機制，積極擴大節水載體建設范圍，有序開展省級及以下事業單位、市縣級機關的節水型單位建設以及節水型學校建設。鼓勵和支持用水企業、學校、醫院等定期開展水平衡測試，有針對性地采取節水措施。探索對縣域節水型社會建設實施綜合性財政獎補政策，進一步規范縣域節水型社會達標建設各環節，完善縣域節水型社會達標建設標準，促進縣域節水型社會建設工作扎實推進。

研究建立節水激勵機制。充分發揮財稅、金融等政策的作用，發展壯大節水產業，建立節水產品價值實現機制，是推動形成節水新格局、實現節水高質量發展的關鍵措施。要加大節水產業扶持和市場培育，建立從研發、生產、使用到服務等不同類型的節水企業的標準規范和認定、發布、考核制度，聯合稅務、工信、發改等部門，為發揮企業所得稅優惠撬動節水企業的積極性和主動性創新有利條件，推動建立全社會節水的制度和機制。擴大節水企業所得稅稅收優惠范圍，加大對節水產業的稅收支持力度，修訂完善《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄》，進一步擴充節水專用設備的領域、范圍和性能參數等，按專用設備投資額的10%抵免當年企業所得稅應納稅額。充分發揮水效標識、節水產品認證等政策制度的導向作用，規范節水產品市場，為高效節水產品、技術的推廣營造公平有利的市場環境；健全合同節水支持政策，爭取中央財政安排資金對合同節水管理項目給予獎勵，深入打造合同節水典型示范項目，形成合同節水管理服務平臺，積極推廣合同節水模式。落實節水補貼政策，對節水技術研發、節水設施建設、節水技術改造等進行獎勵和補助；對購買高效節水的生活用水器具實行補貼，擴大節水器具購置補貼范圍；在公共機構節能工作部署中將節水器具改造和節水示范項目建設作為重點，給予財政資金傾斜支持。建立健全促進節水金融支持政策，借鑒節能減排金融支持政策經驗，逐步推廣信貸節水，創新設立“政銀合作”金融產品，開展“節水貸”業務，將其納入綠色信貸政策框架，優先解決節水先進企業融資難題。

健全節水技術轉化推廣機制。更多運用成熟適用技術，發揮先進適用技術對節水的支撐作用，是新階段節水的重要任務。推動將節水基礎研究和應用技術創新性研究納入國家中長期科技發展規劃、水利科技創新規劃、生態環境科技創新規劃等。重點圍繞用水精準計量、水資源高效循環利用、節水灌溉控制、管網漏損監測智能化、管網運行維護數字化、非常規水源利用等領域，對標世界先進技術，加大節水新產品、新技術、新材料研發，推動節水工藝創新，加強大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術與節水技術、管理及產品的深度融合。建立“政產學研用”深度融合的節水技術創新體系，加快節水科技成果轉化，推進節水技術、產品、設備使用示范基地、節水型社會創新試點建設。鼓勵企業加大節水裝備及產品研發、設計和生產投入，降低節水技術工藝與裝備產品成本，提高節水裝備與產品質量，提升中高端品牌的差異化競爭力，構建節水裝備及產品的多元化供給體系。鼓勵通過信息化手段推廣節水產品和技術，拓展節水科技成果及先進節水技術工藝推廣渠道，逐步推動節水技術成果市場化。

全面提檔升級節水宣傳教育。鼓勵引導社會公眾自覺參與愛水、惜水、節水行動，需要我們不斷加強節水宣傳教育、知識普及、信息公開和政策解讀。針對不同主體分類施策，面向不同受眾，綜合運用傳統媒體和新興傳播手段，對黨政干部和行業從業人員、中小學生、社會公眾等不同群體分類開展節水宣傳教育。逐步將節水納入國民素質教育和中小學教育活動，普及國情水情和節水知識。加強高校節水相關專業人才培養。打造品牌宣傳活動，進一步支持開展世界水日、中國水周、全國城市節水宣傳周等形式多樣的主題宣傳活動，倡導簡約適度的消費模式，提高全民節水意識，營造全社會節水惜水的良好氛圍