經過70余年建設，我國共建成大中型灌區7800多處，泵站、機井、塘壩等各類小型農田水利工程2000多萬處，基本建成了大中小微并舉的農田灌溉排水基礎設施網絡，形成了較為完善的農田灌排體系。截至2020年年底，我國農田有效灌溉面積達到10.37億畝，在約占全國耕地面積一半的灌溉農田上生產了全國75%的糧食和90%以上的經濟作物。

1998年國家啟動實施大中型灌區續建配套與節水改造，尤其是“十三五”期間中央財政進一步加大投入力度，到2020年年底基本完成規劃內大型和重點中型灌區節水配套改造任務。經過20余年改造，大型和重點中型灌區病險、“卡脖子”及骨干渠段嚴重滲漏等突出問題得到基本解決，有效遏制灌溉面積萎縮、效益衰減勢頭，灌排設施支撐農業發展、農民增收、農村生態環境改善的能力進一步增強。

▲淠史杭灌區

一是恢復和改善了灌溉排水條件。灌區骨干工程輸配水能力與效率大幅度提高，灌排保障程度和抵御自然災害能力顯著提升，農業生產條件得到有效改善，農業種植結構不斷優化，在糧食占比不斷增加的同時，蔬菜等高附加值經濟作物面積較改造前增加了近1/3。在灌溉用水總量基本不變的情況下，大型灌區糧食產量占全國總產量比例由22%提高到了26%以上，畝均增產135kg，灌區內90%以上的灌溉耕地被納入永久基本農田。重點中型灌區節水改造新增和恢復灌溉面積2585萬畝，改善灌溉面積約7670萬畝，新增糧食生產能力約70億kg。

二是促進了農業節水。大型灌區骨干渠系水利用系數、灌溉水利用系數分別由改造前的0.481、0.397提高到0.643和0.513，新增節水能力264億m³。中型灌區灌溉水利用系數提高到0.529，新增節水能力98億m³。在灌溉保證率提高的情況下，大中型灌區灌溉用水量多年維持在2150億m³左右，畝均實灌水量平均減少100多m³，灌水周期平均縮短3～5天，灌溉水利用效率和效益顯著提升。

三是提高了灌區管理能力和服務水平。通過工程改造促進灌區管理體制改革，大型灌區全部完成分類定性，其中98%的灌區定性為公益性或準公益性事業單位，“兩費”不同程度得到落實，1/3的灌區開展了標準化規范化管理工作。用水合作組織穩定在1.38萬個，管理灌溉面積超過1億畝。結合灌區改造穩步開展信息化建設，灌區管理能力和服務水平不斷提高。

20多年來，各有關部門共同努力，持續推進大中型灌區續建配套與節水改造，灌區的“卡脖子”問題有效得到解決，灌區老化失修的狀況得到一定的改善。但由于大中型灌區早期建設標準低、運行時間久、歷史欠賬多，工程設施仍存在突出短板，難以適應新時期實施鄉村振興戰略、發展現代農業、保障國家糧食安全的需要。

▲漳河灌區

一是灌排設施仍存在突出短板和薄弱環節。已建大型灌區骨干工程中有60%的渠道、30%的渠系建筑物和70%的排水溝沒有得到系統的改造，骨干工程的完好率僅為65%；中型灌區中有34%的渠首工程、45%的骨干渠系、44%的渠系建筑物和65%的骨干排水溝需要實施續建配套與節水改造。已實施改造的灌區主要是對當時出現的病險、“卡脖子”等部分骨干工程進行配套改造，整體性、系統性不夠，與高質量發展要求相比有不小差距。革命老區、少數民族地區、邊境地區的灌區較為分散，部分水利樞紐的灌區配套效益仍待發揮。

二是灌區水資源供需矛盾突出，用水效率不高。多數大中型灌區已從單一的灌溉供水功能逐步拓展為灌溉、城鄉生活、工業、生態等多功能供水，承擔著更多的供水重任，工業、城市生活擠占農業用水矛盾突出。灌區用水計量、工程觀測、自動控制等設施缺乏，信息化建設滯后，運行管理和監管手段落后，灌溉供水缺乏科學的控制、調度與運用。農業水價長期維持低水平，農民節水意識淡薄。中型灌區大多無計量設施，水費按畝均攤。目前，大型灌區和中型灌區灌溉水利用系數分別為0.525和0.540，用水效率還有提升空間，水資源集約節約利用還處于低水平。

三是灌區管理能力和服務水平仍待提高。大中型灌區已基本完成管理體制改革，但改革配套政策措施落實情況差異較大，目前大型灌區和中型灌區“兩費”綜合落實率65%左右，其中中型灌區工程維修養護經費到位率僅為42%，部分灌區“兩費”長期得不到落實。農業水價綜合改革不到位，農業灌溉執行水價不足運行成本水價的一半，水價調整難、長期維持低水平，農業水費收取率不足70%。灌區標準化規范化管理工作處于起步階段，管理能力和服務水平有待提高。

當前，我國發展已經站在新的歷史起點上，要根據新發展階段的新要求，堅持問題導向、目標導向，更加精準地貫徹新發展理念。進入新發展階段，隨著社會主要矛盾的變化，灌區建設已由廣大農村群眾渴望能灌上水、提高畝產轉變為旱澇保收、優質高效的需求。在我國人多地少水缺矛盾加劇、全球氣候變化影響加大的形勢下，尤其要下大力氣開展大中型灌區現代化改造與建設，按照口糧絕對安全、谷物基本自給、重要農副產品供應充足的要求，著力提高灌溉面積上農產品的單產水平、高產穩產能力以及灌溉對國家農副產品供給的貢獻，把飯碗牢牢端在自己手中。

▲人民勝利渠灌區

一是保障國家糧食安全提出了新要求。盡管近年來我國糧食產量連續增長，但農產品“總量基本平衡、結構性緊缺”的狀況依然存在。在農業種植結構不斷調整、糧食生產效益持續走低的背景下，大中型灌區將承擔更多的糧食和農產品生產任務，在保障國家糧食安全，優化農業區域布局，以及落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略中發揮更為重要的作用。迫切需要大力推進灌區現代化改造與建設，加快補齊農業基礎設施短板，建立水源可靠、灌排設施完善的工程體系，不斷增強灌區水旱災害防御能力、水資源配置保障能力，同時也要適應市場優質化、個性化、多樣化的需求，因地制宜在大中型灌區發展地方優勢特色農產品，為提高農業綜合生產能力、夯實國家糧食安全基礎提供堅實的水利支撐。

二是高質量發展提出了新要求。《綱要》明確提出提高農業質量效益和競爭力，深化農業供給側結構性改革，強化質量導向，遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，推進大中型灌區節水改造和精細化管理，建設節水灌溉骨干工程，同步推進水價綜合改革，持續強化農業基礎地位。隨著人民生活水平不斷提升，我國優質農產品供給能力、綜合效益和競爭力亟待提高，需要按照高質量發展要求，處理好節水與現代農業發展、生態環境保護之間的關系，全面推進灌區農業節水，建設生態型灌區，構建與新型農業經營體系相適應的現代灌溉設施體系、技術體系和管理體系，形成與資源環境承載能力相適應、與農業現代化進程相協調的灌溉發展規模與發展布局，保障農業灌溉水量和水質，持續改善農業生產條件，維系良好灌區生態環境，推動糧食生產功能區、重要農產品生產保護區落地，提升糧食和重要農產品供給保障能力，為農業農村現代化發展提供有效支撐與保障。

“十四五”期間，是開啟建設社會主義現代化國家新征程的重要時期，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標的建議》作出了全面部署安排，國務院將大型灌區續建配套與現代化改造納入了近期推進的150項重大水利工程，水利部及各地將其納入水安全保障規劃，為下一步加快實施奠定了基礎。進一步加強大中型灌區建設與管理，必將為落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，保障國家糧食安全發揮重要作用。

▲河套灌區

一是加快推進大中型灌區續建配套與現代化改造。以糧食主產區和黃河流域灌區為重點，開展影響灌區效益發揮、病險嚴重的骨干灌排工程設施除險加固、配套達標，更新改造灌區內大中型灌排泵站，健全完善量測水設施，同步推進灌區信息化建設，建立健全良性運行管理體制機制。在改造過程中加強與高標準農田建設等項目銜接，統籌灌排骨干和田間工程建設，優先將大中型灌區有效灌溉面積建成高標準農田，形成從水源到田間、從供水到用水、從取水到排水相協調的灌排工程體系。在東部和有條件的中西部地區優先建成一批“節水高效、設施完善、管理科學、生態良好”的現代化灌區。

二是嚴格灌區用水管理。把水資源作為最大的剛性約束，堅持以水定地、以水定產，落實水資源取水許可證源頭把控，推進灌區用水總量控制和定額管理。尤其黃河流域灌區要落實深度節水控水要求，科學合理研判、控制灌溉規模，現有大型灌區原則上不再擴大灌溉面積，采取節水措施節余水量主要用于提高灌溉保證率，切實把用水效率提上去，把總量省下來。指導灌區按照灌溉用水定額，逐步把用水指標細化分解到用水主體，劃小計量用水管理單元，嚴格用水計量，實施灌溉用水精細化管理。加強節水工程與農機、農藝、生物等措施結合，推廣測墑灌溉、保水劑應用、水肥一體化等農技、農藝措施，提高農業用水效率和效益。

三是加快推進灌區信息化建設。信息化是現代化的重要標志，也是建設智慧水利、深化行業監管、提升灌區科學管理水平的基礎支撐。“十四五”期間，灌區信息化將作為現代化改造的重點內容之一，通過應用信息化手段，實現灌區工情和水情實時、全面數據響應，加強骨干渠系的水量科學調度和合理配水，努力提升灌區工作的預報性、預警性、預演性、預案性，不斷提高灌區工程運行效率和安全監控水平。將以實施現代化改造的大型灌區為重點，完善平臺數據，實現每個大型灌區一張圖、一套表、一個概況、一組文件。指導淠史杭、都江堰、河套等有條件的灌區建設包括天氣預測、作物需求、旱情監測、水源調度等功能的數字灌區系統，逐步實現灌區管理和用水調度的數字化、智能化和智慧化。

四是深入推進灌排工程標準化規范化管理。灌區標準化規范化管理是一項長期性、系統性工作，需持續推進、久久為功。要把推進標準化規范化管理作為提高灌區管理水平、保障工程安全運行和持續發揮效益的重要手段，督促指導灌區管理單位持續深化灌區管理體制改革，全額落實灌區“兩費”，合理配備人員，推行“訂單式”人才培養，優化人員結構，提高人員素質。建立健全灌區各項管理制度，修訂完善不同類型工程管護標準，壓實管護責任，狠抓管理制度和標準的執行落實，強化工程運行管護，建立管護績效考核制度，同時指導灌區積極申報省級和國家級標準化管理達標考核。加大標準化管理典型灌區、泵站的宣傳力度，充分發揮示范引領作用，不斷提升灌排工程管理能力和服務水平。

五是持續深化灌區農業水價綜合改革。要按照國務院部署的“十四五”末基本實現農業水價綜合改革目標，積極協調有關部門做好大中型灌區供水成本監審，合理制定或調整水價，穩步推進一般中型灌區供水成本核算。指導灌區結合大中型灌區現代化改造，完善灌區渠首樞紐、干支渠口門以及斗口的供水計量設施。積極探索實行分類水價和超定額累進加價，協調落實節水獎勵和精準補貼。因地制宜研究制定改革驗收辦法，對基本實現改革目標的灌區和地區有序推進改革驗收工作。