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時(shí)間：2021-04-20來(lái)源：
前 言
Part Ⅰ 深刻認(rèn)識(shí)政府與市場(chǎng)關(guān)系的新定位 與時(shí)俱進(jìn)、不斷理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，是我國(guó)改革開(kāi)放取得成功的關(guān)鍵所在。黨的十八大報(bào)告指出“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題仍然是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系”，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。對(duì)于政府與市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)，經(jīng)歷了從政府發(fā)揮主體作用、間接地發(fā)揮主導(dǎo)作用，到市場(chǎng)起基礎(chǔ)性作用，再到市場(chǎng)起決定性作用。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的“新定位”，是我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的一個(gè)新飛躍，標(biāo)志著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。 對(duì)于“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，要深刻認(rèn)識(shí)其中的“決定”二字。市場(chǎng)作用從“基礎(chǔ)性”到“決定性”的提升，意味著市場(chǎng)作用范圍更廣、領(lǐng)域更寬、層次更高。只要是市場(chǎng)能發(fā)揮作用的領(lǐng)域都應(yīng)該交給市場(chǎng)辦，政府無(wú)須代勞，更不能越俎代庖，政府的作用僅僅是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。強(qiáng)調(diào)的是實(shí)行市場(chǎng)主導(dǎo)下政府的有效作用，而不是政府主導(dǎo)下市場(chǎng)作用。 對(duì)于“更好發(fā)揮政府作用”，要深刻認(rèn)識(shí)其中的“更好”二字?！案谩辈皇恰案唷?，這意味著有形之手不是伸得越長(zhǎng)越好，也不能簡(jiǎn)單理解為“更少”，認(rèn)為政府對(duì)市場(chǎng)可以撒手不管。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用，不是說(shuō)政府就無(wú)所作為，而是要堅(jiān)持有所為、有所不為。在保證市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的前提下，管好那些市場(chǎng)管不了或管不好的事情。 Part Ⅱ 對(duì)水利改革發(fā)展中政府與市場(chǎng)關(guān)系的思考 水利的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性，決定了水利改革發(fā)展過(guò)程中政府在相當(dāng)領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位。新中國(guó)成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)充分發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，不斷強(qiáng)化公共財(cái)政對(duì)水利發(fā)展的保障作用，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了舉世矚目的成就，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了突出貢獻(xiàn)。但也要清醒地認(rèn)識(shí)到，在黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系作出新的科學(xué)定位、新的歷史條件下，水利改革發(fā)展過(guò)程中政府與市場(chǎng)的關(guān)系還沒(méi)有完全理順，政府既存在越位、也存在缺位；市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用遠(yuǎn)未得到較好發(fā)揮，存在錯(cuò)位、失位問(wèn)題，成為制約水利又好又快可持續(xù)發(fā)展的突出因素。 由于地方政府關(guān)注的重點(diǎn)是水利項(xiàng)目能否上馬建設(shè)，對(duì)工程長(zhǎng)期運(yùn)行、收支狀況等問(wèn)題容易視而不見(jiàn)，對(duì)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和發(fā)揮市場(chǎng)作用重視不夠。工程建成運(yùn)行階段，水管單位定性或改革實(shí)際操作過(guò)程中，受工程特性、利益堅(jiān)冰、機(jī)制藩籬等因素影響，囿于保障工程功能及效益正常發(fā)揮，往往出現(xiàn)政府“被迫兜底”“過(guò)度兜底”等現(xiàn)象，擔(dān)當(dāng)了應(yīng)由市場(chǎng)發(fā)揮作用的角色。 水資源管理和監(jiān)督職責(zé)，是《中華人民共和國(guó)水法》賦予水行政主管部門(mén)的核心職責(zé)。實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，在一定程度上遏制了我國(guó)水資源短缺、浪費(fèi)和污染的問(wèn)題。但與我國(guó)水資源自然稟賦條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求和群眾迫切期望相比，取水、用水、供水、節(jié)水、排水等環(huán)節(jié)管理監(jiān)督偏松、偏軟、偏寬，水資源的戰(zhàn)略性、稀缺性未得到充分體現(xiàn)，政府職責(zé)履行未完全到位，最嚴(yán)格水資源管理的初衷遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。 引導(dǎo)和吸引社會(huì)資本參與水利建設(shè)，是建立健全水利投入資金多渠道籌措機(jī)制的重要?jiǎng)?chuàng)新。但從采用PPP模式吸引社會(huì)資本參與水利建設(shè)實(shí)際成效看，水利PPP項(xiàng)目社會(huì)資本方主角大多是央企、國(guó)企，而且施工企業(yè)占主導(dǎo)地位，未能解決資本“不愿進(jìn)”“進(jìn)不來(lái)”等關(guān)鍵問(wèn)題，真正的社會(huì)資本占比很少。施工企業(yè)參與水利PPP項(xiàng)目，主要是受土建施工利益驅(qū)使，很少關(guān)心、也無(wú)力參與工程后續(xù)運(yùn)營(yíng)管理。政府角色沒(méi)有根本性轉(zhuǎn)化，市場(chǎng)主體的角色未充分體現(xiàn)。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在水資源配置及管理中更多發(fā)揮市場(chǎng)的作用,一直是水利改革發(fā)展的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。從改革進(jìn)展及成效看，反映市場(chǎng)供求、水資源稀缺程度和供水成本的水價(jià)形成機(jī)制仍不完善，以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)的水資源配置及管理機(jī)制仍未建立。市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”的作用未能有效發(fā)揮，與市場(chǎng)起決定性作用的要求相比，更是有明顯差距。 Part Ⅲ 處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系是新時(shí)代水利改革發(fā)展的關(guān)鍵 準(zhǔn)確定位和把握使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須正確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)和政府的關(guān)系，二者是有機(jī)統(tǒng)一的，不是相互否定的，不能割裂開(kāi)來(lái)、對(duì)立起來(lái)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府主要在制定市場(chǎng)規(guī)則、促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和維護(hù)市場(chǎng)正常秩序上發(fā)揮作用，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，但又不過(guò)度越位，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，更不能直接從事具體的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 進(jìn)一步放寬水利、水務(wù)等市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，打破行業(yè)壁壘，破除制約企業(yè)發(fā)展的不合理束縛，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力。加快水權(quán)、水市場(chǎng)化改革，加大深化水利行政審批改革力度,凡是市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)取消審批，凡是由地方實(shí)施更為便捷有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事項(xiàng)，盡可能創(chuàng)造條件下放地方和基層管理。 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，加快建立合理水價(jià)形成機(jī)制和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，培育水權(quán)市場(chǎng)，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置和提高用水效率, 實(shí)現(xiàn)節(jié)約使用、規(guī)范管理。依法保護(hù)社會(huì)資本的合法權(quán)益，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，努力營(yíng)造公平透明、可預(yù)期的投資環(huán)境，切實(shí)解決水利建設(shè)社會(huì)資本“進(jìn)不來(lái)”和“不愿進(jìn)”的問(wèn)題。 改革傳統(tǒng)的水資源管理體制，建立科學(xué)的、符合水資源自然規(guī)律和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新體制，從根本上解決水資源統(tǒng)一管理思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、法律法規(guī)不健全、部門(mén)政策不協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理不到位、市場(chǎng)機(jī)制不完善等問(wèn)題。發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌用好經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，推動(dòng)水資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變。 實(shí)施好《中華人民共和國(guó)民法典》和相關(guān)法律法規(guī)，依法平等保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，破除制約水利建設(shè)、城鄉(xiāng)供水等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各類(lèi)障礙和隱性壁壘，摒棄部門(mén)和地方保護(hù)主義。建立涉水事務(wù)管理權(quán)力責(zé)任清單制度，做到“法無(wú)授權(quán)不可為”。強(qiáng)化政府對(duì)水資源開(kāi)發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)等市場(chǎng)的監(jiān)管意識(shí)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，通過(guò)相關(guān)制度約束市場(chǎng)主體的行為，提高違法成本。
