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    人民網(wǎng)專訪丨水利部副部長:強化河湖長制 建設(shè)造福人民的幸福河湖

    時間:2020-12-14來源:

    黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出,“強化河湖長制,加強大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護(hù)治理”“實施河湖水系綜合整治,改善農(nóng)村人居環(huán)境”。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中,“建設(shè)造福人民的幸福河湖”是不可或缺的重要內(nèi)容。近日,人民網(wǎng)記者圍繞全面推行河湖長制相關(guān)情況對水利部副部長魏山忠進(jìn)行了專訪。

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    統(tǒng)籌管好“盆”和“水” 河湖長制從“有名”邁向“有實”


    我國地域遼闊,水資源時空分布不均,南多北少、東多西少、夏秋多冬春少,水資源總量2.8萬億立方米,位居世界第6位,但人均水資源量只有世界平均水平的1/4左右,水資源供需矛盾突出。加之水生態(tài)損害、水環(huán)境污染的問題不斷積累,保障水資源可持續(xù)利用,推動水環(huán)境水生態(tài)持續(xù)改善,維護(hù)河湖健康生命,已成為推動綠色發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。


    “黨中央、國務(wù)院高度重視河湖管理保護(hù)工作,2016年、2017年相繼作出全面推行河長制湖長制的重大決策部署。2018年年底前,全國江河湖泊已全面建立河長制湖長制,設(shè)立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長湖長和巡河員、護(hù)河員130萬名,實現(xiàn)了河長湖長‘有名’。”魏山忠在接受人民網(wǎng)記者專訪時如是說。


    魏山忠介紹,2018年以來,水利部指導(dǎo)各地聚焦盛水的“盆”和“盆”中的水,統(tǒng)籌水域和岸線,重拳“治亂”、鐵腕“治病”、系統(tǒng)“治根”,指導(dǎo)督促各地推動河長制湖長制從“有名”向“有實”轉(zhuǎn)變。


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    對于重拳“治亂”,魏山忠表示,水利部部署開展了河湖“清四亂”專項行動,集中清理亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖突岀問題。截至2019年底,全國累計清理整治河湖突出問題13.7萬個,清除河道垃圾3500萬噸,拆除違法建筑面積3900萬平方米,清理非法占用河湖岸線2.5萬公里,拆除非法圍堤9800公里,清除非法圍網(wǎng)面積8600萬平方米,清除河道非法采砂點1萬多個,查處非法采運砂船9100艘。此外,水利部還組織開展了長江干流岸線利用項目整治、長江經(jīng)濟帶固體廢物清理整治等專項行動,解決了一大批河湖“老大難”問題。


    魏山忠說,鐵腕“治病”,就是堅持問題導(dǎo)向,著力解決四大水問題。一是加快大江大河堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)和河道綜合整治,防范“水多”;二是把水資源作為最大剛性約束,實行最嚴(yán)格水資源管理制度,防治“水少”;三是持續(xù)開展水污染防治攻堅戰(zhàn),整治“水臟”;四是加強水土保持,治理水土流失,減少“水渾”。


    “各地加快編制實施‘一河(湖)一策’方案,加大資金投入力度,推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理,系統(tǒng)‘治根’工作有序開展。”魏山忠說,各地堅持水岸同治、系統(tǒng)治理,加快淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能,倒逼工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,推動實現(xiàn)綠色發(fā)展,促進(jìn)了河湖管理保護(hù)與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。

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    河長制湖長制能否實現(xiàn)從“有名”向“有實”轉(zhuǎn)變,能否真正落地見效,河長湖長履職盡責(zé)是關(guān)鍵。為了解決好各級河長湖長干什么、怎么干、干不好怎么辦等問題,2019年底,水利部研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步強化河長湖長履職盡責(zé)的指導(dǎo)意見》。


    “《意見》明確了各級河長湖長職責(zé),解決好‘干什么’的問題;落實屬地責(zé)任和部門責(zé)任,解決好‘誰來干’的問題;規(guī)范履職方式和工作方法,解決好‘怎么干’的問題;強化考核和責(zé)任追究,解決好‘干不好怎么辦’的問題。”魏山忠介紹,除此之外,一方面水利部加大日常巡查監(jiān)管力度,組織對31個省份所有設(shè)區(qū)市的河湖開展暗訪檢查,對部分河湖開展進(jìn)駐式督查,找問題、查責(zé)任、促履職;另一方面,加強正向激勵,國務(wù)院將河長制湖長制實施情況納入30項督查激勵措施,對在河長制湖長制工作中真抓實干、成效明顯的地區(qū)給予一定的資金激勵,調(diào)動各地加強河湖管理保護(hù)的積極性,推動河長制湖長制實現(xiàn)名實相符。

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    踐行“兩山”理念 推動江河治理保護(hù)再上新臺階


    河湖是水資源的重要載體,是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分,保護(hù)河湖水資源、維護(hù)河湖生態(tài)系統(tǒng)完整性,是貫徹落實綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國的必然要求。


    “習(xí)近平總書記提出的‘綠水青山就是金山銀山’理念是做好河湖管理保護(hù)工作的重要指引。”在魏山忠看來,全面推行河長制湖長制,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從人與自然和諧共生,加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署,是促進(jìn)河湖治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大制度創(chuàng)新,也是維護(hù)河湖健康生命、保障國家水安全的重要制度保障。


    黨的十八大以來,習(xí)近平總書記多次就治水作出重要指示,明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路,為推進(jìn)新時代治水提供了科學(xué)指南和根本遵循。

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    魏山忠認(rèn)為,踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路,呵護(hù)山水林田湖草生命共同體,需要充分發(fā)揮河湖長制平臺作用,系統(tǒng)推進(jìn)河湖管理保護(hù)各項工作邁上新臺階。


    站在新的起點,如何牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念,著力解決河湖管理保護(hù)中存在的突出問題?魏山忠闡述了水利部的應(yīng)對之舉:一是以推動河長制湖長制從“有名”向“有實”“有能”轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€,壓緊壓實河長湖長和有關(guān)部門責(zé)任,做到“有人管”“管的住”“管得好”;二是持續(xù)清理整治河湖“亂象”,恢復(fù)河湖水系連通功能,騰退河湖岸線生態(tài)空間,改善河湖面貌;三是強化水資源剛性約束,實現(xiàn)合理分水、管住用水、系統(tǒng)治水;四是大力推進(jìn)法規(guī)制度建設(shè),構(gòu)建河湖管護(hù)長效機制。


    “堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,推動河長制湖長制由全面建立轉(zhuǎn)向全面見效,才能不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。”魏山忠話語鏗鏘有力。

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    “重在保護(hù) 要在治理” 建設(shè)造福人民的幸福河湖


    2019年9月18日,習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上發(fā)出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召。


    九曲黃河,大國命脈。習(xí)近平總書記多次強調(diào)治理黃河“重在保護(hù),要在治理”。


    “這是江河治理保護(hù)的戰(zhàn)略要求。”魏山忠對此深有感悟,“重在保護(hù)”是指,建設(shè)幸福河湖最重要的是生態(tài)保護(hù),不能有水生態(tài)問題,水質(zhì)不僅不能超標(biāo)還應(yīng)向好,水土流失不僅不能加重還應(yīng)減輕,建成綠水青山,實現(xiàn)人民幸福、河湖健康、人水和諧。“要在治理”是指,建設(shè)幸福河湖最關(guān)鍵的是重塑人與水的關(guān)系,不斷調(diào)整人的行為,糾正人的錯誤行為,既防止水對人的侵害,又防止人對水的損害。


    “建設(shè)幸福河湖是一個系統(tǒng)工程。落實好‘重在保護(hù),要在治理’的戰(zhàn)略要求,必須堅持和深化‘水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管’的水利改革發(fā)展總基調(diào),遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律,摒棄征服水、征服自然的思想沖動,綜合運用法律手段、行政手段、工程手段、科技手段、經(jīng)濟手段,把工程短板補齊,讓行業(yè)監(jiān)管強起來,強化河湖空間管控,推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用,加強水生態(tài)環(huán)境保護(hù),保障河湖長治久安。”魏山忠如是說。

     

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    如何以“河湖長制”為抓手促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展?魏山忠談到,一是沿黃9省(自治區(qū))在2018年底全面建立河長制湖長制的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步強化河長湖長履職盡責(zé),2019年省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長湖長累計巡河199萬人次;二是黃河水利委員會與沿黃9省(自治區(qū))建立河長辦聯(lián)席會議制度,各地因地制宜探索建立“河長+警長+檢察長”體系,上下游、左右岸、干支流地區(qū)實施聯(lián)合共治;三是治理黃河亂象成效初步顯現(xiàn),2019年累計清理整治河湖突出可題4萬多個,黃河面貌顯著改善,行洪能力明顯增強;四是水利部建立“面上督查、專項督查、重點督查、舉報調(diào)查”暗訪督查體系,河湖“強監(jiān)管”不斷實化。


    長江和黃河一樣,是中華民族的母親河,也是中華民族發(fā)展的重要支撐,素有“黃金水道”之稱。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在國家發(fā)展全局的高度,作出了推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要舉措。


    2016年1月、2018年的4月和2020年11月,習(xí)近平總書記三次考察長江,明確提出了推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須要從中華民族長遠(yuǎn)利益出發(fā),把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性的位置,共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)。


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    魏山忠談到,近年來,水利部會同有關(guān)部門指導(dǎo)督促沿長江9省市開展了長江干流岸線利用項目清理整治工作,深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于長江“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”重要指示精神,“以超常規(guī)的措施、超常規(guī)的力度、超常規(guī)的成效”盯緊長江干流岸線整治,拆除河道管理范圍內(nèi)違法違規(guī)建筑物234萬平方米,清除棄土棄渣956萬立方米,完成灘岸復(fù)綠1213萬平方米。通過清理整治,共騰退長江岸線158公里,水域岸線面貌明顯改善,防洪效益、生態(tài)效益和社會效益顯著。


    加強江河湖泊保護(hù)治理、建設(shè)造福人民的幸福河湖,是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的千秋大計。


    “下一步,水利部將進(jìn)一步推動完善河長制湖長制組織體系,深入推動長江、黃河流域“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化,嚴(yán)格長江黃河岸線空間管控,完善流域河湖管理長效機制,持續(xù)發(fā)力、久久為功,造福人民。”魏山忠說。

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