水利扶貧利國利民

——對水利扶貧工程的回憶和建議

扶貧工作涉及很多方面，水利工程具有多重效益，水利與扶貧的結合，有很多經驗可以總結。二十多年來，我親歷了很多水利扶貧工程的前期工作和建設管理過程，深有體會。

寧夏扶貧揚黃工程通過建設揚水站，用黃河水發展灌溉面積，采取易地扶貧的方式，改善貧困山區搬遷人口的生產生活條件。

20世紀90年代，鄒家華副總理專程到寧夏調研扶貧揚黃工程的前期準備工作，我跟隨我委陳耀邦副主任參加了調研。工程實施過程中，朱镕基總理在考察黃河期間，專程到建成的揚水泵站考察，我跟隨曾培炎主任參加了這次考察。

為了落實好黨中央國務院的要求，把寧夏扶貧揚黃工程建設好，陳耀邦、劉江、姜偉新等委領導帶隊，先后多次到寧夏實地調研。從立項到開工建設再到竣工，在十多年時間里，我們會同水利部規劃計劃司，多次到實地調研具體情況。

當時我委把這項工程作為支持西部地區扶貧的標志性水利工程。一期骨干工程投資20多億元，主要是商水利部安排的。該工程建設了紅寺堡揚水、固海擴灌等水利工程，歷時約十年，發展了50多萬畝灌溉面積，原來的不毛之地變成了綠洲，30多萬貧困人口從山區移到灌區，黨的十八大以來又加大了精準扶貧的政策力度，現在已從根本上改變了生存條件，為脫貧奔小康打下了堅實基礎。搬遷到灌區的農民，發展灌溉農業，不僅大幅度提高糧食產量解決了吃飯問題，而且通過種植經濟作物逐步走向致富之路。前幾年我去調研時了解到，他們種植的枸杞、富硒西瓜、富硒黃花菜等，在北京、上海等大城市都有銷售。農民在自身脫貧致富的同時，也為豐富城市農產品市場作出了貢獻。

二十多年前，大部分地區農村的人畜飲水條件很差，貧困地區更是差中之差。20世紀90年代，我委的扶貧工作由地區司轉到農經司，后來又從農經司轉到了地區司。1996年我擔任副司長后分管扶貧工作三年多，當時我委專項用于扶貧的以工代賑資金每年40億元，由農經司負責具體安排，農村人畜飲水工程是當時的安排重點。

溫家寶任副總理期間到河北省豐寧縣調研扶貧工作，我作為分管扶貧和水利工作的副司長參與了這次調研。陳耀邦任我委副主任期間，也到河北省豐寧縣（當時我委的扶貧聯系點）專題調研扶貧工作，我和人事司的領導參加了調研。國務院領導和委領導在調研中進村入戶，對解決飲水安全問題問得很細，在當時的談話、講話和后來的工作部署中，要求得很具體。

進入新世紀后，黨中央國務院對解決農村飲水安全問題更加重視。為落實好中央要求，前后十多年里我委多次到國務院專題匯報農村飲水安全有關工作，其中有三次是溫家寶總理、李克強總理先后主持的國務院常務會議，研究全國農村飲水安全工程分期規劃。我先后陪同馬凱、張平、徐紹史、王春正、劉江、姜偉新、杜鷹等委領導參加了這些會議。我委和水利部商地方編制了多期規劃，覆蓋了所有貧困縣。為保證規劃的順利實施，我委連續十多年把農村飲水安全工程作為中央預算內投資的重點，其中“十二五”期間每年安排200多億元，占農口投資的1/5左右，是當時最大的一項水利投資；在資金投向上優先安排貧困地區的工程，中西部貧困地區的工程投資中央承擔大頭。

為把經國務院審批的農村飲水安全規劃實施好，我們和水利部聯合編印了《農村飲水安全實用手冊》，經地方各級對口部門分發到農村，對農民進行科普宣傳并作深入淺出的技術指導。我和分管水利的副司長石波以及水利處的同志，與水利部規劃計劃司、農村水利司的多位同志，前后十多年里經常到不同地區進行專題調研，并在河北省張家口市召開現場會，推廣先進經驗、研究解決具體問題。

此外，我每年到農村的多次綜合性調研，都把飲水安全工程作為調研對象，在春節回山東老家探親期間也對此進行調研。有一年我把老家水缸里的水裝了一塑料瓶，拿到濰坊市水利局化驗，發現亞硝酸氮等有害物質指標嚴重超標，后來在當地水利部門的指導和支持下改換了水源，將原來淺層地下水改為水庫水，將單村供水改為與城市供水管網連接。我從這個案例受到了啟發，更加堅定了在有條件的地區推進城鄉供水一體化的信心和決心。

2005年以來，我們商水利部等有關部門，不僅做了多期規劃報經國務院批準，而且安排了中央預算內投資1000多億元，加上其它多渠道的資金，共計約3000億元，在全國實施了面廣量大的農村飲水安全工程（包括原來的人畜飲水工程），累計受益人口超過5.2億元，覆蓋了幾乎所有貧困地區的農村人口。這是一項覆蓋面很廣的民心工程、德政工程，也是一項投入量很大的重要扶貧工程。

黨的十八大以來，各級政府精準扶貧，高度重視解決農村飲水安全問題，多層次多渠道安排大量資金，進一步加強技術指導，加快了解決農村飲水安全問題的步伐。今年8月21日，我從《新聞聯播》中得知，按現行標準我國貧困人口的飲水安全問題已得到全面解決。我感到非常高興，同時也希望今后在鞏固成果和提檔升級方面加大投入力度。

今年8月18日—21日，我和中咨公司聘請的其他專家赴廣西桂平市，為其編制“十四五”規劃提供咨詢和建議。我們到正在建設的大藤峽水庫建設工地和庫區移民安置地，以及20世紀六七十年代建設的水庫移民安置區進行了調研，感慨良多。

——大藤峽水庫移民的長期補償方式效果好。大藤峽水庫工程是國務院確定的172項重大水利工程之一，2014年我委批準建設的大型水庫，總投資357億元。工期9年，到2023年完工。工程建成后，將成為廣西向東融入粵港澳大灣區的戰略支撐和推動珠江-西江流域經濟建設的關鍵節點。

大藤峽水庫工程建設用地涉及貴港市、來賓市、柳州市三個地級市的6縣（區、市），規劃水平年搬遷人口16433人，生產安置人口42773人；庫區淹沒土地26.75萬畝，壩區建設征地1.82萬畝。

2013年—2014年，我們會同水利部和當地政府部門對大藤峽水庫的搬遷人口和生產安置方案，進行了實地調查，總結了已建和在建工程的經驗，借鑒過去一次性安置容易導致貧困和返貧的教訓，多方研究形成一致意見——改革補償機制，實行“長期補償”，實際上是無限期的補償。這次實地調查了解到，從2013年到現在，補償標準每三年增長一次，2020年的補償標準為每畝1884元，相當于種糧受益的2倍以上。從土地解放出來的農民，可以打工、經商，多渠道增加收入，在脫貧的基礎上走向致富道路。

——老水庫移民得到重點扶持。20世紀六七十年代建設的水庫很多，桂平市是一個重點安置區。8月20日，我們到南木鎮洺連村進行調研，該村移民已經搬遷過來五十多年，新世紀以來尤其是黨的十八大以來，生活變化很大。我們到移民戶楊國偉家調研，從墻上貼的脫貧戶跟蹤幫扶聯系卡看到，政府對該戶的聯系人是貴港市扶貧和水庫移民管理局局長黃美娟；墻上貼著2019年度扶貧受益明白卡，卡上寫著多項補助的具體數字：

1、低保金872元；

2、養老保險1426.8元；

3、殘疾人補助1410元；

4、水庫移民補貼3600元；

5、醫療補助8317.4元；

6、小額信貸分紅4000元、農業補貼124.21元；

7、產業獎補2000元，代繳養老300元；

8、2019年新農合全額代繳1人220元，補助3人396元。

以上多項補貼共計2萬多元，加上其他家庭收入，移民戶楊國偉家已經脫貧，生活一年比一年富裕。

——鞏固扶貧成果需要有力的“兜底”措施。

桂平市205萬人口，按人口算是廣西第一大縣（市）、全國第四大縣（市）。建檔立卡貧困人口17.6萬多人，絕大部分已于2019年脫貧，剩余的幾千人到2020年9月全部脫貧，目前正在開展驗收工作。

對于鞏固扶貧成果，桂平市有多項措施，其中最低生活保障是“兜底”的根本措施，2020年低保線是5300元，是貧困線3500元的1.5倍多。像桂平市的最低生活保障線比貧困線高出50%左右，是既現實又有效的“兜底”措施，可有效防止脫貧戶返貧和邊緣戶致貧。

通過參與上述三項水利扶貧工程的規劃和實施工作，我的主要體會和建議如下：

——我委貫徹落實黨中央國務院決策部署高效有力。農村飲水安全工程，新世紀以來幾乎每年的中央一號文件都對此提出要求；在扶貧工作的部署中，也把解決貧困地區的農村飲水安全作為突出重點。委黨組高度重視農村尤其是貧困地區農村飲水安全工作，十多年來多次召開委主任辦公會研究農村飲水安全工程規劃和實施工作，每年都盡早下達資金，保證工程進度。

我在農經司工作三十多年，無數次親眼目睹了中央領導和委領導深入實際調研、關心百姓生活的場景，現在回想起來還歷歷在目，這是一筆十分寶貴的精神財富。

——水利工程是扶貧的重要基礎設施。

水是生命之源、生產之要、生態之基?！八寝r業的命脈”。貧困地區之所以貧困，缺水是重要原因，有的地區甚至是最重要的原因。

寧夏扶貧揚黃工程，把“扶貧”和“揚黃”連起來作為工程名字，充分說明了水利與扶貧的重要關系。工程建成后，老百姓的生活發生了翻天覆地的變化，實現了從求生存吃飽飯到求致富快發展的轉變。

農村飲水安全工程的受益地區，特別是原來飲用高氟水、苦咸水、取水困難大的地區，解決了水質差、取水難、買水貴的問題，提高了水質合格率和供水保證率。工程對改善生存條件、減少介水疾病、增進身體健康、降低生活成本、減輕勞動強度等，發揮了重要作用。我們在調研中看到受益群眾對黨和政府的感激之情溢于言表。

——調查研究對科學決策和順利實施都很重要。毛主席說，“沒有調查就沒有發言權”“不做正確的調查同樣沒有發言權”。習近平總書記把調查研究看做是我們黨在各個時期的“重要傳家寶”。

寧夏扶貧揚黃工程立項是在充分調研的基礎上審批的。在實施過程中，通過調研發現工程規模、搬遷人口數量等，都需要與時俱進地進行優化。因此，堅持實事求是，及時調整方案，保證了工程的順利實施和效益發揮。

我委和水利部在調研中發現，農村飲水安全第一期工程規劃的覆蓋面不夠廣、投資標準偏低，在第二期工程規劃中拓展了覆蓋面，提高了投資標準，并對第一期工程遺留問題進行了適當處理。

——黨的十八大以來扶貧工作呈現新特點。一是人財物投入力度不斷加大，資金安排與扶貧的相關度越來越高，派到農村的第一書記和掛職干部越來越多，作用越來越大。二是扶貧的精準度不斷提高，比如農村飲水安全、水庫移民后期扶持、石漠化治理等項目，都把扶貧作為首要任務。三是脫貧進度和貧困群眾實際收入水平提高越來越快。

2020年是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年。據今年8月17日《人民日報》報道：各地初步摸底，已脫貧人口中有近200萬存在返貧風險，邊緣人口中還有近300萬存在致貧風險。

近兩年來，我到多地調研發現，一些地區采取了多項措施鞏固脫貧成果，持續增加農民收入。一是探索建立多層次的社會保障體系。二是建立和完善解決相對貧困的長效機制。三是對脫貧地區“四個不摘”，即摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。四是完善和創新監測機制，以家庭為單位，主要監測建檔立卡已脫貧但不穩定戶、收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶，具體監測范圍為人均可支配收入低于國家扶貧標準1.5倍左右的家庭，以及因病、因殘、因災等引發剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅縮減的家庭。這些措施對防止脫貧戶返貧和邊緣戶致貧以及解決相對貧困很有必要。

——解決相對貧困還要繼續重視水利建設。今后防止返貧致貧、解決相對貧困，需要結合實施鄉村振興戰略采取綜合措施，其中一項帶有基礎性、戰略性的措施，就是進一步重視水利建設。水利工程建設投資，應繼續向雖已脫貧但基礎條件還比較差的地區傾斜。

按照高質量發展的要求，寧夏扶貧揚黃工程還需進一步優化運行機制、加大節水力度和提高經濟效益，在實現工程良性運行的同時，提高水資源利用效率和效益，不斷提高灌區農民收入水平，逐步實現灌區管理和灌區農業農村現代化。

按照鄉村振興戰略目標的要求，農村飲水安全還需在鞏固成果的基礎上進一步提升工程管理水平。為此，建議對工程建設和運行管理情況進行新一輪全面調查，在此基礎上研究編制新時期鞏固和提升農村飲水安全工程規劃，依據規劃確定項目和分年安排投資，同時加強服務和監管。通過持續努力，使農村飲水安全工程由小康水平逐步邁向現代化。

最后用一首打油詩做小結：

水利扶貧作用大，千家萬戶新變化。

小康之后再努力，實現農村現代化！

（作者系國家發改委農村經濟司原司長 高俊才）