近期，長江委發布《2013年長江流域及西南諸河水資源公報》。數據顯示，2013年長江流域萬元GDP用水量首次跌破100立方米大關，河流水質整體較好，與2012年相比，廢污水排放量有所減少，水功能區水質達標率趨于穩定……

“最嚴格水資源管理，造就了一條日益健康的長江。”長江委水資源局局長王新才說。以水資源可持續利用支撐和保障流域經濟社會可持續發展，長江流域水資源管理工作者們，充分發揮三條紅線的控制作用，嚴把長江水資源管理的防線。

嚴守“三條紅線”

作為母親河的長江，全國三分之一城市沿江而建，4億人共喝長江水，南水北調工程投運之后,這一數字達到8億。從總量上看，長江流域水資源居全國各江河之首。但從人均和畝均水資源量上看，長江流域水資源并不豐富，“人多水少，水資源時空分布不均”是國情也是基本江情。

“近年來，一方面隨著節能減排和最嚴格水資源管理制度的實施，長江流域水資源保護和水污染防治力度日益加大，長江水環境日趨改善。但另一方面，流域經濟社會的發展，生活廢水、工業污水排放數量巨大，長江流域水環境治理依然任重道遠，任務艱巨。”長江委水資源保護局局長王方清說，“切實處理好發展與保護的關系，實現水資源的可持續利用，才能促進長江經濟帶建設與水資源和水環境承載能力相協調。”

針對長江流域水資源特點，長江委按照從國家到流域、從流域到省級行政區、從省級行政區到各條河流、從河流到河流控制斷面四級分水，將指標落實到控制斷面，在完成了漢江等第一批5條河流水量分配方案后，又啟動金沙江、烏江等第二批河流水量分配工作。

“加強水資源管理特別是事前管理, 從源頭把好水資源開發利用決策關口,是保障水資源可持續利用的客觀需要。”水資源局管理處處長唐純喜表示，水資源論證涉及水資源利用配置節約和保護，是貫穿三條紅線指標的基礎性、前置性工作。

2011年，舞水（陽河）規劃水資源論證成為全國河流規劃水資源論證的首次嘗試，作為長江委開展規劃水資源論證試點，舞水（陽河）規劃水資源論證首次從總量控制、調度管理、監督監測等方面較全面地提出了水資源管理的具體目標和管理措施，開創性地對舞陽河流域和縣級區域用水總量、用水效率和納污總量進行了紅、黃、藍分區。

將水資源論證作為實施最嚴格水資源管理制度的首要環節，長江委提高了水資源論證報告書的編制和審查質量，以項目水資源論證推動園區、城市、河流規劃水資源論證。

控制了用水總量，水資源利用效率也要跟得上，加強對流域內節水型社會建設試點工作的指導，長江委組織流域內第二、三批節水型社會建設試點評估，完成了《長江流域第三批全國節水型社會建設試點中期評估報告》，推動流域用水方式和經濟發展方式轉變。

長江流域沿線、特便是長江干流化工企業工業園區密布，存在較大的安全隱患和潛在風險。

從源頭嚴防水污染，先要摸清入河排污口的家底。2008年，《長江流域水資源保護監督管理地理信息系統》投入試運行。

據介紹，系統不僅可以“鳥瞰”長江流域內的入河排污口、取水口、水質監測斷面等，還可以幫助有關部門對突發水污染事件進行應急處理。

對于長江整體而言，僅做到污染物達標排放是不夠的，長江流域有1521個重要水功能區，應根據各水功能區水質現狀和既定的水質管理目標，核定納污能力并提出限制排污總量意見，做好污染物排放與水功能區納污容量的對接。

針對流域內重要水功能區的管理，長江委分別就水功能區水質達標評價、水功能區納污能力復核、水功能區達標目標分解、水功能區限制排污總量控制等方面制定了工作方案，并制定了流域層面的入河排污口設置驗收的規范性文件，為加強水功能區管理，嚴格控制入河排污量提供了技術支撐和依據。

“水質監測是維系長江優良生態的‘耳目’，也是長江水資源保護與管理最重要的基礎性工作之一。” 王方清說，“打造一流的水質監測隊伍、持續提升監測能力是長江水保人不斷努力的方向。”

目前長江流域水質監測站點達2500多個，194個省（國）界斷面的水質監測實現了全覆蓋。三峽庫區、丹江庫區和部分省界重點區域實現了水質自動監測。監測項目從早期的30多項發展到可監測200多項。

除傳統的理化水質監測外，以魚類，藻類，發光菌、溞類為指示的生物預警監測也為長江流域水質安全加上了一層“保險”。

“水質生物預警監測，是利用水生生物對環境污染或者環境變化產生的反應，來評價水生態系統質量的一種監測方法。相比傳統的水質監測，生物監測的最大優點是能夠及時反映水環境綜合質量的變化。”王方清說，通過系統開展生物監測，探尋生物在不同污染物，不同濃度下的反映，進行模型分析，實現對水污染的有效預警，從而做到未雨綢繆。

保障長江流域水生態安全，長江委還對長江流域片56個飲用水水源地的安全保障達標建設進行了檢查評估，開展了長江流域片全國水生態文明城市建設試點實施方案審查等。

打造長江特色

面對三條紅線的剛性約束，長江流域水資源管理者們用統籌協調的各項措施對接了管理框架，在真抓實干中形成了長江特色的水資源管理。

漢江流域是全國唯一實施最嚴格水資源管理制度的試點流域，自試點以來，自家一畝三分地的思維定式，被完全打破。在區域協作上，長江委與流域陜、豫、鄂、甘、川、渝5省1市，深入探索水資源管理之道，初步確定了漢江流域“三條紅線”管理指標，通過溝通和協調，漢江流域2015年、2020年、2030年用水總量管理指標已經細化分解到地級行政區。

　“只有將‘三條紅線’作為定量考核的重要指標，才能有效提高用水效率，進而減少總用水量和排污量。”王新才介紹，漢江試點是一個龐大的系統工程，為加強漢江流域水量水質水生態監控能力，長江委已經編制完成了漢江流域水資源監控管理系統可行性研究報告，初步擬定了漢江流域實施最嚴格水資源管理制度技術評估指標體系及權重，提出了漢江流域水資源管理與保護聯席會議制度方案，為全面加強該流域水資源管理奠定了堅實的基礎。

“隨著上蓄中調下引的流域水資源開發利用工程格局逐步形成，跨流域調水與流域內用水、流域與區域用水矛盾日益尖銳，流域水資源統一調度管理亟待加強。”長江委原副總工劉振勝說。

2010年，長江委在全國率先提出蓄水計劃和調度方案管理制度，自2011年初實施至今，已審查流域內糯扎渡、潘口等21 座水電站蓄水計劃及調度方案。為保障工程效益的有效發揮和流域水資源統一調度奠定了基礎。

監督管理是落實最嚴格水資源管理制度，實行全面嚴格取水管理的保障。監督管理要落實到取用水戶水資源管理的全過程。改變過去取水許可粗放管理的局面，長江委規范項目取水設施現場核驗和取水許可證的發放，組織編制完成了《長江委管理取水戶取水實時監測系統建設實施方案》，開發了取水實時監測系統軟件平臺，同時推動取用水戶開展水平衡測試，建立和完善取退水臺帳制度，嚴管取水關口。

保護好長江水資源，非一兩個部門之力，需要全社會為之“鼓與呼”。

2009年，南水北調中線工程水源區五地市（陜西漢中、安康、商洛，河南南陽，湖北十堰）與流域水資源保護機構（長江流域水資源保護局）即“五加一”聯合保護機制正式啟動。 “通過這種‘五加一’聯防聯動的模式，每兩年召開一次聯席會議，互通信息，共同保護中線水資源。”王方清說。目前，長江委正在著手搭建長江中下游地區水資源保護的水利、環保部門合作機制。

加強流域水資源保護和管理是流域管理機構的職責，維護健康長江，保障長江經濟帶的供水需求和安全是擺在長江委人面前亟待解決的重大課題。讓長江水資源永續惠民，水資源保護和管理仍將是一場持久戰。

(作者: 曹錚 喬正權 楊瑩)