（1）分類確權頒證。個人投資興建的工程，產權歸個人所有；受益戶共同出資興建的工程，產權歸受益戶共同所有；以村社集體經濟組織投入為主的工程，產權歸村社所有；以國家補助資金為主興建的工程，產權歸國家、集體經濟組織共有。（2）組建協會管水。以工程為單元，在受益農戶中民主推選3-5人組成用水協會，負責塘庫的建設、管理和經營，協調解決用水糾紛，通過承包、租賃等方式確定工程管理運行模式，管護費用在承包費用中列支，不足部分由會員均攤。（3）多方籌措投入。用水協會采取“會長召集、會員議事、水費全額、不足分攤”的辦法一事一議籌集資金。整合小農水、以工代賑、土地整理等涉農項目資金，打捆補助。鼓勵社會團體、民營企業和返鄉創業人士出智、出資。（4）搭建平臺流轉。組建產權交易中心，通過競租、承包、入股等模式推進產權流轉，產權人可憑產權證向農村金融機構抵押貸款發展水產水游，以水興業、借水致富。