由于水圳淤塞、圳道崩塌、上浸下旱，村民間的農田用水糾紛時有發生。近年來，梅州蕉嶺在全縣成立97個水利管理協會，終結了“千把鋤頭截水”亂象，促進了當地農業種植和諧發展。

習近平總書記指出，要更加注重發揮群眾積極性，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動。當地黨委、政府在抓農村水利管理的過程中，如何做好“掌舵”、“撐船”的角色，既不缺位又不越位？

蕉嶺縣在試點“民選水管員制度”的基礎上，在全縣各村建立水利管理協會，放開手腳讓農民去管理。此舉打通了農村水利管理的“最后一公里”，讓廣大農民嘗到了甜頭。如今，村民們普遍將投工投勞、繳納費用、設備維修維護當做分內的事，提高了種糧積極性。

●南方日報記者 辛均慶通訊員 涂永平 陳曉光

水圳失修失管

建協會解決“千把鋤頭截水”

“以前是‘千把鋤頭管水’，每到農忙用水高峰期，村民們就為了用水吵得不可開交，有的村民甚至晚上打著手電筒蹲在水渠邊熬夜放水。大家你爭我搶，不時引發糾紛。”在長潭鎮上村徐屋村民小組組長徐富燕看來，“爭先恐后搶水”是很多人的共同記憶。

蕉嶺縣水務局局長湯自優介紹，過去，農民參加農建工作義不容辭。2003年稅費改革后，統一規定的義務工和積累工逐步取消，請農民出工搞農建需要支付工資。農村水利建設資金籌措難度較大，農村灌溉圳道失管比較嚴重。在有的地方，甚至每家每戶的用水也沒人組織協調。

新鋪鎮象嶺村雖然不缺水，但大部分農田屬“水尾田”，60%的農田用水需經過兩個行政村2000多米的圳道才能送到。水利協會成立以前，由于用水不夠規范，圳道缺乏管理，經常出現“大圳滿、小圳淺、毛圳干”的現象。農民因為“爭水”鬧出矛盾很難避免。

如何使農田水利建設“不丟荒”？如何提高農民積極性？如何解決“千把鋤頭上渠截水”問題？

蕉嶺縣組織有關部門進行深入調查研究，積極探索創新農田水利管理機制。2004年，在總結該縣招福蔬菜合作社采取無償出資為社員維修水利設施，以及三圳鎮順嶺村實行“民選水管員制度”經驗的基礎上，蕉嶺決定在全縣各村建立水利管理協會。

“一把鋤頭管水”

管水員協調全村所有農戶灌溉

“水利管理協會是在群眾的迫切愿望下應運而生的。”在湯自優看來，這個倒逼出來的舉措，正是地方黨委、政府應用正確的工作方法，積極應對矛盾、解決矛盾的生動案例。農田水利建設，村民一家一戶辦不了、辦不好，大家的事必須發動大家要干，就要有個負責組織協調和統籌調度的機構。

蕉嶺縣長潭鎮上村管水員張金忠干管水的工作已經10年，村里的水利管理協會授權他管理方圓幾百畝稻田的放水權，他也要每天起早貪黑奔走在田間地頭的水渠間。

像張金忠這樣的管水員，如今蕉嶺縣的每個行政村都有。他們受雇于村級水利管理協會，分屬于不同的用水組。村里每家每戶都是協會的會員，會員每年要上交每畝10元的會費，用于清淤、設施維修維護及管水員工資。

村里有了水利管理協會，水利的設施建設、管理、維護和經營，全村的調水、配水、用水、節水都由其統一組織協調。從“千把鋤頭截水”到如今的“一把鋤頭管水”，用水矛盾的“最后一公里”打通了，大家用水公平有序了，矛盾解決了，村民種糧積極性更高了。

“村里一共有3500多人，開始只有一部分村民愿意加入，但村民慢慢發現，協會確實能幫到他們，加入的人也多了起來，現在全部都加入了協會，全村共成立31個用水組。”長潭鎮塹垣村委會主任徐曉雷介紹。

水利管理協會成立后，農村水利建設管理由農民“說了算”，改變了過去完全依賴政府包辦的現象，也激發了群眾參與水利建設的熱情。

村民投資投勞

水圳修繕清淤由村民集體決定

湯自優說，蕉嶺作為小型農田水利重點建設縣，農田水利管理機制的探索和實踐也要走在前面，其中的關鍵就是放開手腳讓農民去管理。

蕉嶺首先明確了農田水利設施的產權歸屬，將鎮、村水利設施的使用權、經營權劃歸水利管理協會，使水利工程管理的責權利相一致，真正把農民自己建設的水利設施交還給農民管理、經營。

據介紹，水利管理協會按照“誰受益、誰負擔”的原則，推行“一事一議”的籌資籌勞制度，明確每位會員既有享受用水的權利，又有投工投資和繳納水費的義務。村級水利管理協會每年6月和12月分別召開會員大會，組織村民對村里的圳道進行清淤、維護，并由水管員進行統籌安排。

“每年最忙的是4月到8月，村民一個電話打來，有水沒水都要趕到現場看看，調水閘、清淤泥。”對于農田用水，張金忠心中有桿秤，哪片田放多少水、放多長時間，他掌握得很有分寸，村民們心服口服。

為調動各級和廣大群眾的積極性，蕉嶺縣委、縣政府每年撥出100萬元專項資金扶持村級水利管理協會。縣里每年每村撥款3000元用作協會的運作資金。“縣里出一點，村里出一點，農戶自籌一點，鄉賢支持一點，多渠道籌集資金。”湯自優說，有了穩定的資金來源，農村的水利設施管理不再顧此失彼。

近年來，蕉嶺縣自籌投入5000多萬元，改善農田灌溉面積1.5萬畝，新增除澇面積2600多畝，新增節水灌溉面積6800畝，水利設施得到不斷完善。