繼環保部此前公布2.8億居民使用不安全飲用水后，水利部再次就飲水安全，尤其是農村飲水安全問題作出回應。

近日，在國新辦舉行的加強河湖管理建設水生態文明新聞發布會上，水利部總規劃師周學文表示，截至去年底，我國已解決了4億多農村人口飲水問題，目前還有1億多農村人口存在飲水不安全的問題。

此外，對于水資源的利用方面，水利部認為，“目前正在探索跨區域的水權轉換。”

然而，公眾環境研究中心主任馬軍向《每日經濟新聞》記者表示，水權交換在全國推廣的最大難題在于初始水權的明確。

計劃完全消除農村飲水不安全

在發布會上，水利部水資源司司長陳明忠介紹，從中國水質的狀況來看，總體上來看，通過這么多年的努力，整個水質有所改善，但是局部地區、局部水域的水質環境污染情況比較嚴重。

陳明忠表示，我國水功能區，滿足功能區需要的達標率是47.4%。

不足一半比例的水質達標率，不得不引起人們對于飲水安全問題的擔憂，尤其是一些主要依靠就近取水、打井取水的農村居民。

今年3月，環保部發布首個全國性的大規模研究結果顯示，我國有2.8億居民使用不安全飲用水。

業內專家在接受 《每日經濟新聞》記者采訪時稱，相對于城市集中供應自來水而言，農村的飲水安全更值得關注。

周學文表示，今年全國 “兩會”期間，李克強總理在《政府工作報告》中提出，今年要再解決6000萬農村人口的飲水安全問題，到明年底，要全部解決農村飲水不安全問題。

然而，由于農村地區的特殊性，農村飲水情況也較為復雜，兩年內徹底解決農村飲水問題并不容易。馬軍介紹，解決農村飲水安全的最大問題是找到清潔的水源，但是，清潔水源供應的可持續性也是一大挑戰，要避免若干年后，部分農村居民重返不安全用水行列。

對此，水利部副部長矯勇說，現在我們國家農村飲水安全集中供水率是73%，另外還有23%是農村靠自己的山塘水窖來進行供水，標準、保證率都不高。

矯勇表示，在完成國家 “十二五”農村飲水安全規劃之后，還要花一定的時間，進一步實行鞏固增效這項活動，使農民在飲水問題上能夠得到基本保障。

推廣水權交換化解短缺危機

聯合國可持續發展委員會1997年發布的報告顯示，我國已經成為世界上13個最貧水國家之一，因此，合理進行水資源開發利用尤為重要。

矯勇介紹，在全國水資源綜合規劃中，為全國水資源開發利用設定了一個7000億立方米的上限，7000億立方米分到了每一個流域，每一個流域都有它的上限。

然而，隨著經濟的快速發展，對水資源的需求也在不斷增加，要解決水資源短缺問題，其中最重要的方式之一就是水權交換。

所謂水權交換，實質是工業向農業買水，在保障農業用水的前提下，實現水權合理流置。水權交換可以在地區內不同行業間交換，也可以在不同地區之間進行交換。

目前，我國已經在寧夏、內蒙古等部分地區開展水權交換的試點，為提高水資源利用效率，突破水資源短缺束縛提供了借鑒。

對于試點的意義，矯勇認為，第一，它充分發揮了市場在配置資源里的決定性作用。第二，充分調動了社會資金，尤其是企業的資金，來投入到農田水利建設。第三，通過合理確定水權價格，可以更好地加強工業用水需求側的管理，將來農業水權的價格恐怕還要再提高一些，這樣能夠促進工業節水更上一個臺階。

但是，關于水權交換在全國范圍內的推廣方面，業界依然存在一些質疑，比如在一些水源相對豐富，且農業用水占比不高的地區，是否具有推廣價值；此外，一旦實行水權交換，還將涉及明確初始水權的問題。

馬軍認為，水權交換推廣最大的難度就是關于初始水權確定問題，到底誰擁有多少水權，在全國分配會有爭論和利益博弈，包括公平性問題，解決這些問題還存在不少困難。