力爭(zhēng)到2020年，重要江河湖庫(kù)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到86%；到2030年，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上；建立河流檔案，嚴(yán)格控制入河排污口。近日，福建省政府批復(fù)了《福建省水功能區(qū)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《區(qū)劃》)。省水利廳水政水資源處組織省水利水電設(shè)計(jì)院、省水資源管理中心的專(zhuān)家，就《區(qū)劃》有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

2020年水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)86%

問(wèn)：為什么要制定水功能區(qū)劃，有何重要意義？

答：水功能區(qū)是指為滿(mǎn)足水資源開(kāi)發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)的需求，根據(jù)水資源自然條件和開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，按照流域綜合規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，在相應(yīng)水域按其主導(dǎo)功能劃定范圍并執(zhí)行相應(yīng)水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的水域。

福建省地處東南沿海，人均水資源量約3446立方米，雖然高于全國(guó)平均水平，但時(shí)空分布不均、利用程度不高、節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)等現(xiàn)象依然突出，且工程性缺水與局部地區(qū)水質(zhì)性、資源性缺水并存。如閩東南沿海的地區(qū)人口和GDP均占全省的三分之二以上，而水資源總量?jī)H占全省的30%，水資源十分緊張。加上水污染狀況日益突出，直接威脅了城鄉(xiāng)飲水安全和人民身心健康。

水功能區(qū)劃采用兩級(jí)體系進(jìn)行劃分，即一級(jí)區(qū)劃分為保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、開(kāi)發(fā)利用區(qū)、緩沖區(qū)四類(lèi)；二級(jí)區(qū)劃將一級(jí)區(qū)劃中的開(kāi)發(fā)利用區(qū)細(xì)化為飲用水源區(qū)、工業(yè)用水區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)、景觀娛樂(lè)用水區(qū)、過(guò)渡區(qū)、排污控制區(qū)七類(lèi)，主要協(xié)調(diào)不同用水行業(yè)間的關(guān)系。

問(wèn)：《區(qū)劃》的目標(biāo)是什么？

答：《區(qū)劃》確定的目標(biāo)是，力爭(zhēng)到2020年，重要江河湖庫(kù)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到86%；到2030年，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上。
兩級(jí)水功能區(qū)這樣劃分
問(wèn)：《區(qū)劃》編制取得哪些主要成果？
答：《區(qū)劃》共涉及河流265條，涉及總河長(zhǎng)9881.7公里、湖庫(kù)總面積147.33平方公里。《區(qū)劃》采用兩級(jí)水功能區(qū)劃體系劃分，共劃分一級(jí)水功能區(qū)442個(gè)、二級(jí)水功能區(qū)167個(gè)，其中96.8%的水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)為I—III類(lèi)。
(一)一級(jí)區(qū)劃。在宏觀上調(diào)整水資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)關(guān)系，協(xié)調(diào)地區(qū)間用水關(guān)系，劃分為4類(lèi)。
1.保護(hù)區(qū)：對(duì)水資源保護(hù)、自然生態(tài)系統(tǒng)及珍稀瀕危物種保護(hù)具有重要意義的水域，水質(zhì)目標(biāo)為Ⅰ—Ⅱ類(lèi)或維持現(xiàn)狀水質(zhì)，共160個(gè)。
2.保留區(qū)：指目前水資源開(kāi)發(fā)利用程度不高、為今后水資源可持續(xù)利用而保留的水域，水質(zhì)目標(biāo)為Ⅰ—Ⅲ類(lèi)或維持現(xiàn)狀水質(zhì)，共135個(gè)。
3.開(kāi)發(fā)利用區(qū)：為滿(mǎn)足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)生活、漁業(yè)、娛樂(lè)等功能需求的水域，水質(zhì)目標(biāo)在二級(jí)區(qū)劃中確定，共145個(gè)。
4.緩沖區(qū)：為協(xié)調(diào)省際、市際間、用水矛盾突出地區(qū)間用水關(guān)系的水域，水質(zhì)目標(biāo)根據(jù)實(shí)際需要確定或維持現(xiàn)狀水質(zhì)，共2個(gè)。
(二)二級(jí)區(qū)劃。共167個(gè)，其中農(nóng)業(yè)用水區(qū)、工業(yè)用水區(qū)和飲用水源區(qū)所占比重較大。
嚴(yán)控排污口治理水域污染
問(wèn)：為什么一些流域范圍企業(yè)排放在線(xiàn)監(jiān)測(cè)都達(dá)標(biāo)，而水域水質(zhì)都超標(biāo)？
答：由于每條河流的水量不一樣，所能承載的污染負(fù)荷也就不會(huì)一樣。即使某個(gè)河段所有企業(yè)污染物排放都達(dá)標(biāo)，但排污總量一旦超過(guò)了該河段所能承載的污染負(fù)荷，這個(gè)河段的水域水質(zhì)就會(huì)超標(biāo)。例如，某流域有100家企業(yè)，該流域功能區(qū)氨氮限制納污總量為300噸/年；每家企業(yè)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)都達(dá)標(biāo)，而100家企業(yè)氨排放總量為280噸/年，再加上農(nóng)業(yè)、生活排放污染排放總量為80噸/年，共360噸/年，超過(guò)該水功能區(qū)納污限量，造成流域水質(zhì)超標(biāo)。這個(gè)案例體現(xiàn)了水功能區(qū)的重要性，水利主管部門(mén)不是對(duì)單個(gè)企業(yè)排污的監(jiān)管，而是對(duì)水功能區(qū)水質(zhì)及納污總量的監(jiān)管。
下一階段我們將采取如下措施：一要科學(xué)核定水域的納污能力；二要嚴(yán)格入河排污總量控制。對(duì)入河排污口等河流信息全面登記造冊(cè)，建立河流檔案，形成“一段一檔、一河一檔”。對(duì)水功能區(qū)未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)的地區(qū)，要建立流域保護(hù)的“倒逼機(jī)制”，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)方式和資源消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變。