“有人建、沒人管”是我國農(nóng)村水利工程長期面對(duì)的尷尬。每年大量的資金投入農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和改善，但是“最后一公里”的維護(hù)和管理跟不上，會(huì)讓水利工程的效益打折扣，可持續(xù)利用率下降。

2011年，中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議提出健全基層水利服務(wù)體系，然而在推進(jìn)過程中，人才匱乏、經(jīng)費(fèi)保障不足等問題成了現(xiàn)實(shí)的制約。今年，《關(guān)于進(jìn)一步健全完善基層水利服務(wù)體系的指導(dǎo)意見》出臺(tái)，這將引導(dǎo)健全完善基層水利服務(wù)體系的工作踏上“快行道”。

關(guān)乎長久

解決糧食問題必須解決好水的問題。水利對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率為44%左右，其中，小型農(nóng)田水利設(shè)施的貢獻(xiàn)率為37%。截至2010年底，我國已建成小型農(nóng)田水利工程2000多萬處。它們猶如人體的毛細(xì)血管，看似微不足道卻是灌溉農(nóng)作物的必經(jīng)通道。

農(nóng)田水利的建設(shè)固然重要，維護(hù)和管理更是一項(xiàng)關(guān)乎長久的艱巨工作。然而，這歷來是我國的薄弱環(huán)節(jié)，一些小型農(nóng)田水利工程處在“政府管不到、集體管不好、群眾管不了”的尷尬中。

上世紀(jì)50年代末，我國形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的雛形，高峰時(shí)全國共有水利員50多萬人，但是幾經(jīng)變化，到2010年全國有近40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有水利站，由于條塊分割、管理不順，大部分基層水利站下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，水利員圍著鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作轉(zhuǎn)，無法有效履行水利服務(wù)職能。

實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)田水利的公益性碰到了家庭生產(chǎn)經(jīng)營的個(gè)體性，雖然理論上仍可將小型農(nóng)田水利工程的所有權(quán)與使用權(quán)認(rèn)定為集體所有，但由于實(shí)際層面的集體缺位而使其權(quán)屬模糊不清，小型農(nóng)田水利工程管理一度陷入“公地悲劇”。

“有人建、沒人管”限制著農(nóng)田水利作用的發(fā)揮，這種困境必須打破。特別是隨著投入的持續(xù)增加，我國大規(guī)模的農(nóng)村水利建設(shè)將全面展開，管理任務(wù)會(huì)更加繁重。農(nóng)村水利建設(shè)與管理的機(jī)械化、專業(yè)化、現(xiàn)代化要求越來越高，需要有專業(yè)化的服務(wù)隊(duì)伍來做支撐。

2011年，按照中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議的要求，水利部門提出構(gòu)建“三駕馬車”：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或流域?yàn)閱卧幕鶎铀?wù)機(jī)構(gòu)，在轄區(qū)內(nèi)行使水行政職能；由受益農(nóng)戶自愿組成農(nóng)民用水合作組織，負(fù)責(zé)受益區(qū)內(nèi)水量分配、水費(fèi)收取、水事糾紛調(diào)解等；再加上抗旱服務(wù)隊(duì)、灌溉試驗(yàn)站等專業(yè)化隊(duì)伍，共同健全基層水利服務(wù)體系，破解農(nóng)田水利“最后一公里”的管理難題。

現(xiàn)實(shí)困境

一年多來，我國基層水利服務(wù)體系建設(shè)取得了明顯進(jìn)展，新增、恢復(fù)基層水利站4520個(gè)，新增基層水利工作人員1.4萬人，新增農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)近2萬個(gè)。

然而，在推進(jìn)過程中各地也反映出一些共性的問題。比如，有近40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有水利站，有的地方即使有水利站，管理農(nóng)村涉水事務(wù)也心有余而力不足。江蘇省太倉市雙鳳水利站副站長楊永林的話很有典型性，“從前對(duì)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)界定不清，職責(zé)不明，我們站實(shí)行差額補(bǔ)貼，為了養(yǎng)活自己，我們必須把一部分精力放在經(jīng)營活動(dòng)上，這就很難吸引懂業(yè)務(wù)的大學(xué)生來站里工作。”再比如，一些農(nóng)民用水合作組織管理的小型農(nóng)田水利工程設(shè)施老化破損嚴(yán)重，維護(hù)管理成本很高，用水戶協(xié)會(huì)很難承受，協(xié)會(huì)人員的管理水平和專業(yè)技能也很難滿足需要。

面對(duì)這些實(shí)際困難，各地開展了許多積極的探索。楊永林介紹，現(xiàn)在雙鳳水利站已被明確為太倉市水利局派出機(jī)構(gòu)，是全額撥款的公益性事業(yè)單位。楊永林把這稱作管理服務(wù)的回歸和強(qiáng)化。

在太倉市城廂鎮(zhèn)萬豐、姚灣片區(qū)，2011年組建了專業(yè)化協(xié)會(huì)組織――東林小型水利工程專業(yè)合作社，管護(hù)經(jīng)費(fèi)問題明確由市、鎮(zhèn)、村按6:2:2的比例承擔(dān)，為了提高管水效率，按月根據(jù)灌溉水利用系數(shù)、節(jié)水量等對(duì)水管員考核，對(duì)降低成本的部分獎(jiǎng)勵(lì)20%，超出的扣減20%，取得了省水、省電的效果。

各地的探索很有實(shí)效，然而，解決基層水利服務(wù)體系完善過程中的共性問題，還需要國家從政策層面上進(jìn)行積極引導(dǎo)。

政策引導(dǎo)

今年6月，水利部、中央編辦、財(cái)政部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步健全完善基層水利服務(wù)體系的指導(dǎo)意見》，界定了基層水利服務(wù)體系的性質(zhì)、職能和管理體制，對(duì)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員編制、經(jīng)費(fèi)保障等給出了具體的政策。

水利部副部長李國英指出，性質(zhì)不明、職能不清一直是困擾基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的根本所在，《意見》明確提出進(jìn)一步強(qiáng)化基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益屬性。基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)屬于不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的機(jī)構(gòu)，劃入公益一類，下一步各地定性基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)時(shí)，不僅可定性為公益性事業(yè)單位，而且應(yīng)該定性為一類事業(yè)單位。

針對(duì)人員不足、人員結(jié)構(gòu)不合理、人員專業(yè)知識(shí)不足的問題，《意見》規(guī)定，按照專業(yè)、精干、效能的原則以及管轄范圍面積、水利設(shè)施數(shù)量、水利管理任務(wù)、農(nóng)業(yè)人口數(shù)量等因素，合理確定基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員編制。李國英特別強(qiáng)調(diào)，不少基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)雖然有編制、有人員，但很多人都不是學(xué)水利的，實(shí)際工作很難應(yīng)對(duì)，按照《意見》規(guī)定，專業(yè)技術(shù)人員比例應(yīng)不低于80%。在人員管理上，基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立健全“公開招聘，競(jìng)爭上崗，定期考評(píng)，合理流動(dòng)”的人事管理制度，科學(xué)設(shè)崗，以崗定人，競(jìng)聘上崗。

在經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制上，《意見》規(guī)定，多渠道籌措資金，加大基層水利服務(wù)體系建設(shè)的投入力度，同時(shí)給出3個(gè)政策：基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)和公益性業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算解決；從水費(fèi)和相關(guān)的費(fèi)用中安排資金，用于基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)工作條件建設(shè)；結(jié)合農(nóng)村水利項(xiàng)目建設(shè)，支持基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)提升服務(wù)能力。

種種政策的明確，將把健全完善基層水利服務(wù)體系的工作引向“快行道”。2013年年底前，我國將全面完成基層水利服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)，這將為保障我國糧食安全、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更有力支撐。