進(jìn)一步推動(dòng)《中華人民共和國(guó)水法》貫徹實(shí)施

—在《中華人民共和國(guó)水法》修訂實(shí)施十周年座談會(huì)上的講話(huà)

陳至立

（2012年9月18日）

同志們： 

我國(guó)1988年制定《中華人民共和國(guó)水法》，2002年8月29日經(jīng)第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議通過(guò)，進(jìn)行了修訂。今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)座談會(huì)，全面總結(jié)《水法》修訂實(shí)施十年來(lái)的成效和經(jīng)驗(yàn)，深入分析新時(shí)期《水法》實(shí)施面臨的形勢(shì)和任務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)《水法》的實(shí)施，意義十分重大。剛才，陳雷、杜鷹、胡靜林、連承敏等同志作了很好的發(fā)言。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。 

一、《水法》修訂十年來(lái)貫徹實(shí)施的成效顯著 

《水法》是規(guī)范水事活動(dòng)的綜合性法律，是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分。修訂后施行的《水法》，貫穿了以人為本、人水和諧的治水理念，將黨和國(guó)家關(guān)于水利工作的方針、政策以法律的形式確定下來(lái)，規(guī)定了水資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、管理的基本原則和基本制度，為推動(dòng)水利事業(yè)又好又快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)依法治水管水的新局面，成效顯著。具體表現(xiàn)在： 

第一，《水法》貫徹實(shí)施有力。新世紀(jì)以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)水利工作作出一系列重要決策部署，推動(dòng)治水思路和治水方略實(shí)現(xiàn)重大戰(zhàn)略調(diào)整，樹(shù)立了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、人與自然和諧相處的治水思路。《水法》修訂實(shí)施十年來(lái)，各地、各有關(guān)部門(mén)密切配合、通力協(xié)作，各級(jí)水行政主管部門(mén)認(rèn)真履行職責(zé)、加大貫徹法律實(shí)施的力度，扎實(shí)推進(jìn)民生水利建設(shè)，統(tǒng)籌解決我國(guó)洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水土流失、水污染嚴(yán)重四大水問(wèn)題，依法推動(dòng)傳統(tǒng)水利向工程建設(shè)與強(qiáng)調(diào)水資源節(jié)約保護(hù)和合理配置相結(jié)合的現(xiàn)代水利及可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展格局。 

第二，水利改革發(fā)展全面提速。中央和各地加大水利建設(shè)投入，水利基礎(chǔ)設(shè)施工程體系建設(shè)成效卓著，防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)工作取得重大成績(jī)；農(nóng)田水利事業(yè)蓬勃發(fā)展，水土資源合理利用的程度不斷提高；加快解決了眾多涉及民生的水利問(wèn)題，水利公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)；水利體制機(jī)制改革逐步深化，有力保障了國(guó)家防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民安居樂(lè)業(yè)做出了突出貢獻(xiàn)。 

第三，水資源管理的法律規(guī)范系統(tǒng)逐步健全。全國(guó)人大常委會(huì)先后制定并修改了《水土保持法》、《水污染防治法》，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)先后制定了一批有關(guān)水資源管理行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，各地出臺(tái)了一大批地方性法規(guī)、政府規(guī)章和文件。目前，適合我國(guó)國(guó)情的水資源法律規(guī)范體系基本完備，各項(xiàng)涉水事務(wù)管理基本有法可依，為治水、興水，發(fā)揮水資源在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的重要作用奠定了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。 

第四，水利執(zhí)法監(jiān)督成效顯著。建立完善水行政執(zhí)法制度，逐步理順?biāo)姓?zhí)法體制，不斷加大水行政執(zhí)法力度，在水資源開(kāi)發(fā)利用、水域管理保護(hù)、防汛抗旱減災(zāi)、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水工程管理等方面取得了顯著的執(zhí)法成效，依法治水、管水的理念日益深入人心，維護(hù)了良好的水資源管理秩序，提高了治水、管水水平，保障了人民群眾合法用水的權(quán)益，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。 

十年的實(shí)踐證明，《水法》符合科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，具有科學(xué)性、針對(duì)性和前瞻性，是環(huán)境立法中一部較為成功的法律，為完善環(huán)境法律規(guī)范系統(tǒng)提供了重要借鑒。 

二、深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)期貫徹實(shí)施《水法》的重大意義 

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。我國(guó)人多水少、水資源時(shí)空分布不均，面臨著水資源短缺、水災(zāi)害頻發(fā)、水環(huán)境污染、水生態(tài)退化等突出問(wèn)題。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。推進(jìn)我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須進(jìn)一步夯實(shí)水利基礎(chǔ)。各級(jí)人大、政府以及水利等有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高對(duì)貫徹實(shí)施《水法》重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)依法治水管水的責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步做好《水法》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施工作。 

第一，深入貫徹實(shí)施《水法》是落實(shí)依法治國(guó)基本方略、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的迫切需要。推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府是依法治國(guó)的必然要求和重要內(nèi)容。當(dāng)前有關(guān)水資源管理的法治工作仍然存在不少突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，各級(jí)水行政主管部門(mén)承擔(dān)著《水法》賦予的職責(zé)，行使著人民授予的權(quán)力，任務(wù)重、責(zé)任大、要求高。必須牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，認(rèn)真履行《水法》賦予的職責(zé)，全面提高依法行政水平，依法從事水事活動(dòng)和水行政行為，將依法治國(guó)基本方略和法治政府建設(shè)落到實(shí)處。 

第二，深入貫徹實(shí)施《水法》是貫徹落實(shí)中央決策部署、加快水利改革發(fā)展的迫切需要。2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議，對(duì)加快水利改革發(fā)展作出全面部署，開(kāi)啟了水利現(xiàn)代化建設(shè)的嶄新篇章。加快水利改革發(fā)展，離不開(kāi)法治的引領(lǐng)推動(dòng)和支撐保障。必須準(zhǔn)確把握水利工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，加大投入，加快水利改革發(fā)展，進(jìn)一步完善適應(yīng)水利改革發(fā)展需要的法律法規(guī)體系，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的水行政執(zhí)法體系，提高水利工作科學(xué)化、法制化水平，確保圓滿(mǎn)完成水利改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。 

第三，深入貫徹實(shí)施《水法》是加強(qiáng)水資源管理、確保水資源可持續(xù)利用的迫切需要。2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議明確提出要實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，今年年初國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》，對(duì)進(jìn)一步貫徹實(shí)施《水法》，強(qiáng)化水資源管理作出了全面細(xì)致的規(guī)定。要把切實(shí)執(zhí)行《水法》設(shè)立的各項(xiàng)制度與實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將《水法》精神貫穿于水資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)的各個(gè)方面，落實(shí)到水資源規(guī)劃、水資源配置、水工程建設(shè)與管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，并運(yùn)用法律的強(qiáng)制功能保證各項(xiàng)法律制度的有效實(shí)施，切實(shí)保障我國(guó)水資源的可持續(xù)利用。 

第四，深入貫徹實(shí)施《水法》是強(qiáng)化水利社會(huì)管理、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要。近年來(lái)，隨著水資源條件深刻變化、涉水利益格局深刻調(diào)整、水利發(fā)展方式深刻轉(zhuǎn)變，水利社會(huì)管理的難度和挑戰(zhàn)不斷加大。《水法》是規(guī)范各類(lèi)水事活動(dòng)、加強(qiáng)水利社會(huì)管理的根本依據(jù)，只有嚴(yán)格落實(shí)《水法》規(guī)定，自覺(jué)把水利工作和涉水活動(dòng)納入法治化軌道，不斷提高水行政執(zhí)法的科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性，才能切實(shí)保障人民群眾用水的合法權(quán)益，維護(hù)和諧有序的社會(huì)環(huán)境。 

三、全面做好進(jìn)一步貫徹實(shí)施《水法》的各項(xiàng)工作 

各級(jí)人大、政府以及水利等有關(guān)部門(mén)必須把《水法》的貫徹實(shí)施放在更加突出的位置，不折不扣地將《水法》確定的各項(xiàng)法律制度落到實(shí)處，為推動(dòng)水利事業(yè)健康、科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力的法治保障。 

一要進(jìn)一步加強(qiáng)《水法》宣傳教育。加強(qiáng)《水法》宣傳教育，是推進(jìn)依法治水管水的重要基礎(chǔ)。各地各部門(mén)要自覺(jué)加強(qiáng)《水法》的學(xué)習(xí)宣傳，深刻領(lǐng)會(huì)《水法》中各項(xiàng)法律制度的重要作用以及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要意義。要圍繞推進(jìn)法治政府建設(shè)和加快水利改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持不懈抓好《水法》普及教育，使依法合理用水的理念深入人心。要大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法，不斷增強(qiáng)維護(hù)法律尊嚴(yán)、履行法定職責(zé)的意識(shí)。要積極探索《水法》宣傳教育的新形式、新途徑，努力形成全社會(huì)深入學(xué)習(xí)水法規(guī)、嚴(yán)格遵守水法規(guī)的良好氛圍。 

二要進(jìn)一步加快《水法》配套法規(guī)建設(shè)。完善《水法》配套法規(guī)，是貫徹實(shí)施好《水法》的重要保障。要按照中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署，立足我國(guó)國(guó)情水情，按照完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的新要求，認(rèn)真總結(jié)《水法》修訂實(shí)施以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，在深入調(diào)查研究、充分聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，加快配套法規(guī)、規(guī)章的制定工作，特別是要抓緊完善水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)村水利、流域管理等領(lǐng)域的法律法規(guī)，不斷豐富完善以《水法》為核心、上下銜接、協(xié)調(diào)配套的水法規(guī)體系，在保障和改善民生、解決水利改革發(fā)展中遇到的深層次矛盾、在推動(dòng)水利科學(xué)發(fā)展方面取得更大進(jìn)展。 

三要進(jìn)一步落實(shí)《水法》各項(xiàng)制度規(guī)定。法律的生命力在于實(shí)施。要將貫徹實(shí)施《水法》和貫徹落實(shí)中央水利決策部署緊密結(jié)合起來(lái)，落實(shí)促進(jìn)水利改革發(fā)展的各項(xiàng)法律規(guī)定和政策措施，依法加大水利投入，加快水利建設(shè)，加強(qiáng)水利管理，深化水利改革，夯實(shí)水利基礎(chǔ)，不斷提高水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐保障能力。其中最為關(guān)鍵的是依法樹(shù)立全社會(huì)合理用水、合理管水的意識(shí)。為此，要認(rèn)真實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，進(jìn)一步健全流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，著力落實(shí)用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、水資源管理責(zé)任和考核等四項(xiàng)制度，嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證、取水許可、用水定額和計(jì)劃管理、水功能區(qū)管理等措施，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。水行政主管部門(mén)要加強(qiáng)水行政執(zhí)法，做到嚴(yán)格依法辦事，堅(jiān)決糾正和嚴(yán)肅處理各類(lèi)水事違法行為，促進(jìn)法律制度的貫徹落實(shí)。 

四要進(jìn)一步加強(qiáng)《水法》實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。對(duì)法律實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，是各級(jí)人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職責(zé)。各級(jí)人大及其常委會(huì)要積極發(fā)揮監(jiān)督職能，圍繞《水法》的重點(diǎn)內(nèi)容和執(zhí)法難點(diǎn)問(wèn)題，監(jiān)督和支持政府以及水利等有關(guān)部門(mén)依法履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)水利規(guī)劃制定、經(jīng)費(fèi)投入、工程建設(shè)與運(yùn)行、水資源管理等各項(xiàng)制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出意見(jiàn)建議，為水利事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加良好的環(huán)境和條件。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要自覺(jué)接受人大監(jiān)督，嚴(yán)格依法辦事，不斷提高依法行政水平。 

同志們，認(rèn)真貫徹實(shí)施《水法》事關(guān)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的大局，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)钊胴瀼芈鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀，加大依法治水管水力度，加快水利現(xiàn)代化建設(shè)步伐，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接的黨的十八大勝利召開(kāi)！ 

謝謝大家。