喊叫水鄉(xiāng)曾是寧夏干旱的地標，只要聽聽這個地名，就能管窺這里對水的渴盼。“春旱不叫旱，秋旱連根爛。”當(dāng)?shù)匾源藖碓V說對水的無奈。曾經(jīng)，這里的人們走親戚捎帶的最好禮物，就是提著一桶水。

時過境遷，喊叫水鄉(xiāng)漸漸成為人們舊時的記憶。現(xiàn)在再到寧夏，滿眼青山綠水，一片片沙漠綠洲，眼前之景，讓人很難想象，這是一個當(dāng)?shù)厮Y源量全國最低的地方。在這個曾經(jīng)“喊渴”之地，全國人大環(huán)資委副主任委員張文臺發(fā)出了“早知有此處，何必到江南”的贊譽和感慨。

從喊叫水到賽江南，寧夏的變化得益于節(jié)水，得益于節(jié)水型社會建設(shè)。

開源水權(quán)轉(zhuǎn)換另辟蹊徑

2004年，寧夏率先在全國提出建設(shè)省級節(jié)水型社會建設(shè)試點，以節(jié)水型社會建設(shè)保障和推動區(qū)域經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型、發(fā)展。

7年前，初到寧夏的華電寧夏靈武發(fā)電有限公司，遇到的頭號難題是沒有水。他們投資3000萬元，對唐徠渠農(nóng)灌區(qū)進行節(jié)水改造，把農(nóng)業(yè)節(jié)約下來的1440萬立方米水量拿來有償使用。如今在寧夏，越來越多的企業(yè)知道了“水權(quán)轉(zhuǎn)換”。

天下黃河富寧夏。寧夏的黃河灌區(qū)因水而富，古老的灌溉歷史致使寧夏用水高度集中于農(nóng)業(yè)而工業(yè)不足。近年黃河來水逐年減少，加上水量分配指標的限制，寧夏工農(nóng)業(yè)用水結(jié)構(gòu)不合理的矛盾日益凸顯。“光靠農(nóng)業(yè)，寧夏富不起來，”寧夏回族自治區(qū)主席王正偉說，“根據(jù)寧夏的資源條件，高耗水的煤電企業(yè)是工業(yè)發(fā)展的重點，而寧夏90%以上的水量用在比較效益較低的農(nóng)業(yè)上，想發(fā)展資源豐富的能源工業(yè)又無水可用，這就在工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間形成了用水矛盾。”

如何不超量使用黃河水，使水資源由低效益產(chǎn)業(yè)向高效益產(chǎn)業(yè)流動，是寧夏發(fā)展的大課題。探索合理的用水方式，迫在眉睫。

長期以來，寧夏引黃灌區(qū)農(nóng)田灌溉工程老化失修，渠道滲漏現(xiàn)象嚴重，水利用系數(shù)只有0.37，畝均用水量為全國平均值的兩倍多。農(nóng)業(yè)用水浪費的表象背后，農(nóng)業(yè)節(jié)水大有潛力。

2003年，寧夏開始探索農(nóng)業(yè)與工業(yè)間水權(quán)轉(zhuǎn)換，通過農(nóng)業(yè)節(jié)水支持工業(yè)發(fā)展，再以工業(yè)投資反哺農(nóng)業(yè)灌溉，“農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水水權(quán)有償轉(zhuǎn)換工業(yè)高效用水”的模式，開創(chuàng)了跨行業(yè)優(yōu)化配置水資源的先例。

曾經(jīng)一片荒漠的寧夏東部地區(qū)，如今正發(fā)生著巨大變化數(shù)以億噸計的煤炭等礦藏資源，將在這里被轉(zhuǎn)化成電力、化工產(chǎn)品，草木不生的荒漠，將變成財源茂盛的聚寶盆。而支撐這一變化的主要因素，正是水權(quán)轉(zhuǎn)換帶來的水資源。

通過水權(quán)轉(zhuǎn)換，水的問題解決了，魯能集團、神華集團等大型企業(yè)，已經(jīng)相繼進駐寧東地區(qū)。荒漠上不僅建起了廠房，還搞起了綠化，建起了小區(qū)，原本孤寂的荒漠，正在煥發(fā)出勃勃生機。

“水權(quán)轉(zhuǎn)換解決了企業(yè)的用水問題。沒有水權(quán)轉(zhuǎn)換來的水，這些項目將無法實施。”寧夏水利廳副廳長郭浩表示。水權(quán)轉(zhuǎn)換通過用水結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)了水資源優(yōu)化配置，確保了國家能源戰(zhàn)略的實施。

節(jié)流農(nóng)業(yè)節(jié)水大有潛力

水權(quán)轉(zhuǎn)換吹響了寧夏節(jié)水的號角。2006年12月，自治區(qū)政府全面啟動了節(jié)水型社會試點建設(shè)。

占全區(qū)91.3%的農(nóng)業(yè)用水量，決定了寧夏的節(jié)水重點在農(nóng)業(yè)，而農(nóng)業(yè)節(jié)水的重點在工程投入。“寧夏之所以灌溉水利用系數(shù)低，重要因素是滲漏和蒸發(fā)損失大。蒸發(fā)量大改變不了，但滲漏可以改變。目前，寧夏在解決引黃灌區(qū)滲漏損失上給予了大量投入。”郭浩說。

據(jù)了解，“十一五”期間，寧夏全區(qū)水利投入96.3億元，是“十五”時期的1.8倍。2011年全社會水利投入達53.9億元，是“十一五”年均投入的2.5倍。巨大的資金投入，掀起了一股工程建設(shè)的熱潮，幾年來，寧夏實施了青銅峽、沙坡頭、固海等大型灌區(qū)節(jié)水改造、大型泵站更新改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等重點項目，灌區(qū)渠系砌護率由不足20%提高到了近40%，輸水效率和效益持續(xù)提升。

除了蒸發(fā)和滲漏損失，傳統(tǒng)的灌溉方式也是造成農(nóng)業(yè)用水效率低的制約因素。寧夏引黃灌區(qū)歷史悠久，千百年來寧夏平原上的農(nóng)民養(yǎng)成了大水漫灌、深水淹灌的舊習(xí)。改變傳統(tǒng)的灌溉習(xí)慣，必須從管理入手。

2004年年底，寧夏第一家農(nóng)民用水戶協(xié)會試點，在平羅縣姚伏鎮(zhèn)成立，協(xié)會成員由農(nóng)民選舉產(chǎn)生，推行“一把鍬”管水制度，由專人負責(zé)灌溉，落實管理責(zé)任。在協(xié)會的管理下，原來“晝灌夜不灌、淹灘漫路、縱水入溝”的現(xiàn)象大為減少，既縮短了灌水周期，節(jié)省了勞力，又實現(xiàn)了作物適時灌溉，提高了水的利用率，促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

農(nóng)民用水戶協(xié)會管理農(nóng)村水資源的模式，被越來越多的鄉(xiāng)村運用。目前，寧夏全區(qū)已成立農(nóng)民用水戶協(xié)會952個，控制灌溉面積600萬畝，占全區(qū)灌溉面積的85%以上，年節(jié)水達6.4億立方米。

和很多地方一樣，科技節(jié)水也是寧夏農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要手段。寧夏賀蘭縣最北端的蘭光村，地處唐徠渠系太子渠和惠農(nóng)渠系蘭光渠稍段，由于灌溉保證率低，阻礙了蘭光村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2008年，在當(dāng)?shù)卣拇罅χС窒拢m光村投資352.2萬元，實施了蘭光高效節(jié)水示范區(qū)項目。“以前每到灌水期，一畝田要用水240方，光水費就是65元；現(xiàn)在用膜下滴灌，每畝田用水30方，水費才10元。”村長楊學(xué)文如是說。

2006年至今，寧夏大力發(fā)展噴灌、微灌、滴灌及高效節(jié)水補灌技術(shù)，全區(qū)已發(fā)展節(jié)水灌溉面積440萬畝，占全區(qū)灌溉總面積的55%，灌溉水利用系數(shù)由0.38提高至0.43。

調(diào)價價格杠桿撬動節(jié)水

實踐證明，只有當(dāng)節(jié)水與群眾的利益切身相關(guān)時，節(jié)水才能由被動變?yōu)橹鲃印６⒁越?jīng)濟手段為主的市場調(diào)節(jié)機制，也是節(jié)水型社會建設(shè)的關(guān)鍵所在。

銀川是我國首個實行“階梯水價”的城市，在經(jīng)濟杠桿的作用下，這種全新的水費計價辦法，正在悄悄改變銀川人民的用水方式，促使群眾節(jié)約用水。據(jù)銀川中鐵水務(wù)集團計劃經(jīng)營科負責(zé)人張寧惠介紹，銀川市自2004年實行階梯水價以來，自來水售水量年均增長率由8%降到了5%。實行階梯水價后，許多市民都熱衷于更換節(jié)水器具。淘米水澆花、洗菜水拖地、洗衣水沖廁所等，成了絕大多數(shù)家庭的習(xí)慣。

過去，在寧夏農(nóng)村收水費是一件難事。這一方面是因為農(nóng)民覺得用水分配不公，加上收費方式不透明，一些搭車收費、亂收費現(xiàn)象出現(xiàn)了，農(nóng)民覺得錢交得不明白，不愿意交水費，更別提節(jié)約用水了。要激發(fā)農(nóng)民的節(jié)水意識，首先要讓他們清楚自己用了多少水，該交多少水費。2005年，“一價制”水價政策和“一票制”收費方式，在寧夏試水。

“一價制”水價政策，即實行水費、征工折款和維護管理費“三費合一”的水價；“一票制”收費，即水管單位統(tǒng)一開票到戶，農(nóng)民用水戶協(xié)會按票收費到戶，并向農(nóng)戶開具水費收繳明白卡，卡上寫明收費面積、用水量、水價和應(yīng)交水費。少用水就少交錢，節(jié)約用水等于減少支出、增加收入！農(nóng)民一旦明白了這個道理，節(jié)水就不再成為難事。

在農(nóng)民轉(zhuǎn)變意識的基礎(chǔ)上，寧夏持續(xù)發(fā)力，按照“小步快跑，逐步提高”的原則，連續(xù)對農(nóng)業(yè)供水價格進行調(diào)整。面對調(diào)整后的水價，無論是用水者還是管水者，都開始對節(jié)水重視起來。寧夏平原的灌溉方式開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，節(jié)約用水蔚然成風(fēng)。

在寧夏，“建設(shè)節(jié)水型社會”不只是口號，而是實干。寧夏人民用自己行動和智慧克服了缺水難題。寧夏，因節(jié)水而變。