全面總結推廣長汀經驗

扎實做好水土流失治理工作

—在總結推廣長汀水土流失治理經驗座談會上的講話

水利部部長 陳雷

（2012年5月17日）

同志們：

習近平副主席對水土保持工作極為重視，去年底至今年初，先后兩次就長汀水土流失治理工作作出重要批示，充分肯定了長汀水土流失治理做法、成效和經驗，從戰略和全局的高度，對全國水土流失治理工作提出了明確要求。今天，我們召開這次座談會，主要任務是貫徹落實習近平副主席的重要批示精神，總結推廣長汀經驗，進一步推動全國水土流失防治工作。

福建省委、省政府對這次會議高度重視，孫春蘭書記在會前做出重要指示，蘇樹林省長、陳榮凱副省長百忙之中親臨會議指導。剛才，蘇樹林省長發表了熱情洋溢的致辭，全面介紹了福建省貫徹落實習近平副主席重要批示精神、推進全省水土流失治理工作的部署、要求和舉措，聽后深受啟發和鼓舞。昨天下午，大家參觀考察了長汀水土流失治理現場。剛才，大家觀看了長汀水土流失治理專題片，長汀縣委書記魏東同志系統介紹了治理水土流失的成功經驗和做法，長汀縣農民代表沈騰香同志暢談了治理水土流失的切身感受，中科院孫鴻烈院士、福建師大朱鶴健教授對長汀水土流失治理工作給予了科學評價，并提出了十分中肯的建議，中央有關部委同志講了很好的意見。

下面，我就總結推廣長汀經驗、進一步做好革命老區水土流失治理工作，講幾點意見。

一、認真總結長汀經驗，堅定搞好水土流失治理的信心和決心

長汀曾經是我國南方紅壤區水土流失最為嚴重的縣域之一，水土流失面積之大、程度之深、危害之重，均居福建之首。1985年遙感普查顯示，全縣水土流失面積達146.2萬畝，占全縣國土面積的31.5%，給當地自然生態環境、農民生產生活和經濟社會發展造成嚴重影響?！吧焦?、水濁、田瘦、人窮”是當時水土流失區自然生態惡化、群眾生活貧困的真實寫照。

經過長汀人民20多年的艱辛努力，如今水土流失區的生態環境和城鄉面貌發生了翻天覆地的變化。全縣累計治理水土流失面積117.8萬畝,森林覆蓋率由1986年的59.8%提高到現在的79.4%，治理區植被覆蓋率由15%－35%提高到65%－91%，土壤侵蝕模數由每年每平方公里8580噸下降到438-605噸，徑流系數由0.52下降到0.27-0.35。隨著水土流失治理工作的深入推進，治理區農業生產條件明顯改善，特色產業快速發展，有力促進了當地農業增產、農民增收和農村經濟發展。昔日萬壑貧瘠的“火焰山”，如今已變成造福百姓的“花果山”。

長汀的成功實踐，不僅是福建生態省建設的一面旗幟，也是我國南方地區水土流失治理的一個典范。在長期治理水土流失的實踐中，長汀人民探索出一系列符合當地實際的有效做法，積累了許多寶貴經驗，值得我們認真總結、學習和推廣。

第一，總結長汀經驗，就是要堅持科學發展觀、正確政績觀，把水土流失治理作為基礎性長期性戰略性任務。福建歷屆省委、省政府高度重視長汀水土流失治理工作。1983年，省委、省政府就把長汀列為全省治理水土流失的試點，拉開了治理水土流失的序幕。特別是從2000年起，在時任福建省省長習近平同志的親自倡導下，省委、省政府把長汀水土流失治理列入全省為民辦實事項目，安排專項資金，掀起了新一輪水土流失治理高潮。長汀歷屆縣委、縣政府始終把水土流失治理作為全縣的生存工程、發展工程和基礎工程，舉全縣之力持之以恒加以推動，營造了治理水土流失的濃厚氛圍，取得了實實在在的治理效果。

第二，總結長汀經驗，就是要堅持尊重科學、尊重規律，不斷探索水土流失治理的有效途徑。這些年來，長汀縣堅持從實際出發，因地制宜、因山施策，探索出一條適合當地實際、工程措施與生物措施相結合、人工治理與生態修復相結合、生態建設與經濟發展相結合的水土流失防治之路。煉山、砍柴曾經是造成長汀水土流失的主要原因，縣政府早在2000年就出臺《關于封山育林禁燒柴草的命令》，對水土流失區實行封山禁采禁伐，依靠生態自我修復能力，恢復植被，收到了事半功倍效果。對侵蝕特別嚴重的部分水土流失區輔以人工治理，通過撒種、補植、修建水平溝、治理崩崗等工程和生物措施，為生態修復創造條件，加快了植被恢復。在治理技術路線上，大力實施“等高草灌帶種植”、“老頭松施肥改造”、陡坡地“小穴播草”、“草木沼果循環種養”等一系列切實可行的新技術、新舉措，收到了明顯成效。

第三，總結長汀經驗，就是要堅持以人為本、民生優先，讓人民群眾在水土流失治理中得到實惠。長汀堅持把改善生態與改善民生相結合，治理水土流失與發展縣域經濟相結合，在實施封山禁采禁伐的同時，優先解決封禁區群眾的生計問題，建立燃料補助制度，幫助農戶發展沼氣，解決了封禁區群眾生活上的后顧之憂，從源頭上杜絕了對植被的破壞，確保了封山禁采禁伐工作的順利推進。他們把治理水土流失與發展特色產業結合起來，大力推廣種植經濟林果，發展林下經濟，使廣大群眾從治理水土流失中增加收入、得到實惠，實現了生態效益、經濟效益和社會效益的多贏。

第四，總結長汀經驗，就是要堅持政策扶持、機制創新，不斷強化廣大群眾治理水土流失的主體地位。長汀縣在治理水土流失過程中，注重政策扶持引導和體制機制創新，實行“誰種誰有、誰治理誰受益”政策，建立土地和林權流轉制度，采取拍賣、租賃、承包和股份合作等方式，鼓勵群眾承包治理，培育大戶治理，對種果戶給予種苗、肥料和撫育管理資金補助，動員廣大機關干部帶頭參與治理，引入外地企業和個人參與治理，有效地激發了廣大群眾和社會力量共同參與治理水土流失的積極性，加快了水土流失治理步伐。

第五，總結長汀經驗，就是要堅持自力更生、艱苦奮斗，在新的歷史條件下發揚光大革命老區優良傳統。水土流失治理是一項改造山河的偉大創舉。這些年來，長汀縣大力發揚革命老區自力更生、艱苦奮斗的優良傳統，以“滴水穿石、人一我十”的韌勁拼勁，以“水土不治、決不放棄，山河不綠、絕不收兵”的雄心壯志，鍥而不舍、常抓不懈、持續奮斗、永不停頓，一任接著一任干，一張藍圖繪到底，為我們做好新時期水土流失治理、推進中國特色水土保持生態建設提供了強大精神源泉。

長汀水土流失治理成績來之不易，經驗彌足珍貴。借此機會，我代表水利部向常年奮戰在長汀水土流失治理一線的廣大干部群眾表示親切的問候！向長期關心、重視、支持水土保持工作的福建省各級黨委、政府和社會各界致以崇高的敬意！

二、不斷提高思想認識，增強做好水土流失治理工作的緊迫感和責任感

長汀經驗，是長汀人民創造的一筆寶貴精神財富，是科學發展觀在長汀的創造性運用和實踐。這些經驗，不僅對長汀進一步推進水土流失治理具有重要指導意義，而且對其他地區也具有重要借鑒價值。各地要結合學習長汀經驗，充分認識做好水土流失治理工作的重要性和艱巨性，進一步增強緊迫感和責任感，努力開創水土保持生態建設新局面。

第一，深刻認識中央推進生態文明建設、加快水土流失治理的決策部署。近年來，中央把生態文明建設提升到與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設同等重要的戰略高度，升華為全面建設小康社會的新目標，納入中國特色社會主義事業的總體布局之中。水土流失治理作為生態文明建設的重要內容，得到黨中央、國務院的高度重視。2011年中央1號文件明確提出到2020年使重點區域水土流失得到有效治理的總體目標，對水土保持生態建設作出全面部署。在中央水利工作會議上，胡錦濤總書記強調，要堅持保護優先和自然恢復為主，扎實推進水土保持和水生態保護，從源頭上扭轉水生態環境惡化趨勢。溫家寶總理指出，要樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，繼續加強水土保持。今年1月8日，習近平副主席在對長汀水土流失治理的重要批示中指出，長汀縣水土流失治理正處在一個十分重要的節點上，進則全勝，不進則退，應進一步加大支持力度。要總結長汀經驗，推動全國水土流失治理工作。習近平副主席的重要批示，為做好新時期水土流失治理工作指明了方向。

第二，深刻認識水土流失治理在經濟社會發展中的重要地位。水土資源是人類賴以生存發展的基礎，水土流失是土地退化和生態惡化的主要形式，嚴重威脅經濟社會可持續發展。水利部、中國科學院和中國工程院聯合開展的“中國水土流失與生態安全綜合科學考察”研究顯示，水土流失給我國造成的經濟損失相當于每年GDP總量的3.5%。隨著工業化、城鎮化和農業現代化加快推進，水土資源相對不足、環境承載力脆弱已成為制約我國經濟社會發展的突出問題。加強水土保持生態建設，是保障防洪安全、糧食安全、生態安全的迫切要求，是破解資源環境約束、加快轉變經濟發展方式、增強可持續發展能力的戰略選擇，是全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的重要基礎，是必須長期堅持的一項基本國策。

第三，深刻認識加快革命老區水土流失治理、改善老區民生的重大意義。新中國成立60多年來，老區經濟社會發展取得重大進步，綜合經濟實力明顯增強，人民群眾生產生活水平穩步提高。但受自然條件、歷史傳統等因素影響，革命老區與我國大多數地區相比，經濟發展仍然相對落后。我國70%以上的革命老區是水土流失嚴重縣，水土流失面廣量大，嚴重制約了老區經濟社會可持續發展。凡是水土流失嚴重地區，大多是經濟落后的貧困地區、革命老區，當地群眾長期盼望、迫切需要解決水土流失問題。中央明確提出，要加大對革命老區、民族地區、貧困地區發展扶持力度。我們必須站在全局和戰略高度，把革命老區水土流失治理擺上更加突出的位置，下大力氣支持老區發展，盡快改善老區人民生產生活條件，讓他們早日過上富裕、文明的新生活。

第四，深刻認識做好水土流失治理工作的長期性、艱巨性和復雜性。當前，我國水土流失治理、生態保護建設面臨的形勢仍然十分嚴峻。從總量來看，全國仍有180多萬平方公里水土流失面積、3.6億畝坡耕地和44.2萬條侵蝕溝亟待治理。從生態建設規律來看，生態環境一旦遭到破壞，恢復起來往往需要較長時間、付出很高代價。從現實情況看，多數地區特別是廣大山丘區農村經濟發展水平還較低，鞏固現有水土流失治理成果的基礎還不牢固，農民對土地山林的依賴程度仍然較高，一旦群眾吃糧、沼氣、用電出現問題，極有可能出現反彈甚至造成新的水土流失。我們要對當前水土流失治理形勢保持清醒認識，切實增強責任感、使命感和緊迫感，堅定信心，迎難而上，打好水土流失治理攻堅戰、持久戰。

三、大力弘揚長汀精神，加快推進革命老區水土流失治理工作

為加快推進革命老區水土流失治理，幫助老區人民脫貧致富，促進老區經濟社會發展，我部會同財政部編制完成《革命老區水土保持重點建設工程規劃》，從全國1389個革命老區縣中篩選491個水土流失嚴重、經濟欠發達的縣作為規劃實施范圍。近期初步選定其中水土流失最為嚴重的279個縣，從明年開始用5年時間進行重點治理，涉及陜甘寧、井岡山、東北抗聯等12片革命老區，20個省、自治區、直轄市。這些地方的水利部門要抓緊制定工作方案，著力做好項目前期工作，確保工程順利實施。在推進革命老區水土流失治理工作中，要著力把握好以下幾個方面。

第一，準確把握推進革命老區水土流失治理的總體要求。革命老區水土流失治理工作要以科學發展觀為指導，以控制水土流失改善生態環境為手段，以改善民生、增加農民收入為根本出發點和落腳點，以體制機制創新和科技進步為動力，以小流域為單元，山水田林路村統一規劃，綜合治理，實現水土資源的可持續利用和生態環境的可持續維護，促進老區經濟社會可持續發展，為老區全面建設小康社會奠定堅實基礎。

第二，準確把握推進革命老區水土流失治理的基本原則。一是堅持統籌規劃，突出重點。優先安排水土流失嚴重、經濟發展相對貧困的一類和二類革命老區縣，適當兼顧其他水土流失嚴重的三類、四類革命老區縣。二是堅持以人為本，服務民生。把水土流失治理與經濟發展有機結合起來，特別是與地方特色產業發展緊密結合起來，實現生態建設與經濟發展的“雙贏”。三是堅持多措并舉，綜合治理。預防、保護、監督、治理和修復有機結合，工程、植物和耕作措施科學配置，構建完善的水土流失綜合防治體系。四是堅持政府主導，社會參與。建立健全水土保持多元化投入機制，充分調動各部門和社會各方面的積極性，形成全社會支持革命老區治理水土流失的強大合力。

第三，準確把握推進革命老區水土流失治理的總體目標。經過5年治理，規劃區水土流失治理程度達到40%以上，年減少土壤流失量2億噸，林草覆蓋率達到45%，農民人均純收入穩定增長，生產生活條件得到明顯改善。經過10年治理，規劃區水土流失治理程度達到50%以上，年減少土壤流失量5億噸，林草覆蓋率達到50%以上，重點治理區水土流失治理程度達到70%以上，生態環境明顯改善；北方地區人均基本農田達到2畝以上，南方達到1畝以上，人均糧食穩定在450公斤以上；土地利用和產業結構趨于合理，農民人均純收入顯著增長，農業綜合生產能力和抵御自然災害能力大幅度提高。

第四，準確把握革命老區水土流失治理的分區防治布局。陜甘寧、晉綏等西北黃土高原區，要以治理坡耕地和控制溝道侵蝕為首要任務，配套建設雨水集流、節水灌溉工程，推廣普及旱作農業技術，發展各具特色的林果業、畜牧業等優勢產業，推動農村產業結構調整，為增加群眾收入創造有利條件。太行山、沂蒙山、大別山等北方土石山區，要以改造坡耕地為首要任務，以林草植被建設為重點，推廣雨水高效利用技術，大力建設優質果品基地，實現糧食自給，增加農民收入。東北抗聯等東北黑土區，要以保護黑土資源、保障國家糧食安全為首要任務，突出坡耕地綜合治理，加大侵蝕溝治理力度，有效控制水土流失，促進優質、高產、高效商品糧基地建設。遵義、百色、鄂豫陜等南方土石山區，要以科學合理、集約利用水土資源，提高人口環境容量為首要任務，整治坡耕地，配套坡面水系工程，培植各類經濟林果產業，搞好水保林建設，加強生態修復，促進生態經濟良性循環。井岡山、瓊崖、洪湖等南方紅壤區，要以治理丘陵崗地水土流失為首要任務，建設高產穩產田，同時充分利用水熱資源和植物資源，發展優質、高效林果業，恢復和提高植被覆蓋度，促進農民脫貧致富。

四、切實采取有力措施，深入持久地做好水土流失治理工作

深入貫徹落實中央決策部署，進一步做好水土流失治理工作，既是全國水利系統義不容辭的責任，也是水利工作的重中之重，必須在工作部署、政策支持、資金投入、前期規劃、宣傳發動等方面下狠勁、出真招、見實效。

第一，加強組織領導，落實責任機制。要根據新《水土保持法》規定，抓緊建立健全水土保持目標責任制，把水土流失防治工作納入各級政府政績考核范圍，把各項任務和責任層層分解落實到各個環節、各個部門，嚴格實行目標責任考核。要發揮好各級水土保持委員會的組織領導作用，加強與相關部門的協調配合，形成合力。要進一步完善水土流失治理相關政策措施，充分調動企業和個人防治水土流失的積極性。各級水行政主管部門要依法履行好職責，確保各項任務扎實推進。

第二，科學規劃布局，抓好前期工作。各地要按照《全國水土保持規劃》和《革命老區水土保持重點建設工程規劃》的統一安排，結合當地水土流失特點，從經濟社會發展和生態建設大局出發，科學制定規劃，有序推進水土流失治理工作。要把治理水土流失與改善當地群眾生產生活條件、發展特色產業、建設新農村、防治面源污染等緊密結合起來，按照“突出重點、逐步推進、分步實施”原則，優先安排水土流失嚴重、人口密集、對群眾生產生活和經濟社會發展影響較大區域的綜合整治。

第三，加大投入力度，強化資金保障。要積極協調財政、發改等部門，建立以公共財政投入為主的投入穩定增長機制，加大對革命老區的傾斜和支持力度，確保老區水土保持投資近期內有較大增長。在中央不斷增加水土保持投入的同時，各地也要主動爭取地方各級政府的重視和支持，不斷加大地方水土保持投入力度。要加快建立健全水土保持生態補償機制，拓寬水土流失治理投入渠道。同時要進一步完善水土保持治理開發政策，創新投入機制，更好地引導、鼓勵企業和個人參與水土流失治理開發。

第四，加強依法監管，強化預防保護。要認真貫徹執行新《水土保持法》，堅持預防為主、保護優先方針，加大水土保持監督執法力度，嚴格查處違法行為。要加強城鎮化過程中的水土保持工作，搞好城鎮周邊和開發區水土流失防治，加大對農村“四荒”資源治理開發的監督管理。對集中連片、動土量大的山丘區治理開發項目，要嚴格執行生產建設項目水土保持“三同時”制度。在依法加強監督管理的同時，要主動為革命老區生產建設搞好服務，幫助落實水土保持措施。

第五，加強科技支撐，提高防治水平。要加強水土保持重大基礎理論研究和關鍵技術研發，力爭“十二五”期間形成比較完善的水土保持學科基礎理論體系，并在一些關鍵實用技術方面取得重大突破。要加強水土保持科技示范和推廣工作，推進實用技術、高新技術應用，加快科技成果轉化。要加強科技合作與交流，形成有效的科研、教學、生產緊密聯系的科技協作平臺，促進多層次的科技交流與合作。要建設較為完備的水土保持動態監測體系和評價體系，加強水土保持信息化建設。要進一步加快科技示范園區建設，充分發揮其在科研、教學、示范、宣傳等方面的重要作用。

第六，狠抓宣傳教育，營造良好氛圍。近期，水利部將組織主要新聞媒體對長汀經驗開展多角度、多層面、多形式深度報道，形成全行業學習長汀經驗、弘揚長汀精神的熱潮。各級水利部門也要結合學習推廣長汀經驗，深入開展水土保持宣傳進黨委、進人大、進政府、進政協、進黨校的“五進”活動，精心打造中小學生水土保持教育社會實踐基地和科技示范園區，積極推進國家水土保持生態文明工程創建，營造自覺保護水土資源、防治水土流失的良好社會氛圍。

最后，我再強調一下長汀水土流失的進一步治理和有關水利工程建設。長汀水土流失治理雖然取得了顯著成效，但仍面臨加大力度、鞏固成果、提高效益的艱巨任務。財政部和水利部研究決定，2012年至2021年10年間，中央財政每年安排長汀縣國家水土保持重點建設工程補助費1000萬元，其中2012年的補助費1000萬已于3月份下達到位。下一步，我們將積極商發改委、財政部等相關部門，進一步加大對長汀的支持力度，共同把長汀水土流失治理工作推向深入。一是加大對長汀水土保持生態建設投入支持力度，擴大長汀國家水土保持重點建設工程規模。二是加大對長汀已列入國家相關水利專項規劃其他項目支持，加快解決長汀縣農村飲水安全問題，盡快實施長汀縣列入全國中小河流治理實施方案項目，繼續實施農田水利建設重點縣項目建設。三是將長汀作為水利部聯系點，組織部屬有關單位和流域機構，加強對長汀水利工作技術指導和服務，促進長汀水利又好又快發展。四是進一步加大對長汀水土保持科技示范園和長汀全國中小學水土保持教育社會實踐基地的支持力度，使之更好地發揮作用。希望長汀在實施好國家重點項目、鞏固現有成果的基礎上，以創建國家水土保持生態文明縣為契機，進一步創新治理機制，完善治理模式，加快治理步伐，提高治理成效，全面實現治理目標。

同志們，水土流失治理工作事關經濟社會發展大局，事關人民群眾和子孫后代長遠福祉。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發展觀，扎扎實實地做好水土流失治理工作，為促進經濟社會又好又快發展和生態文明建設做出新的貢獻，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！

最后，衷心祝愿長汀的明天更美好！