“去年以來，國家、省市高強度投資農田水利設施建設，湖北又啟動了‘萬名干部進萬村挖萬塘’活動，力度很大，成效也很大。”周家貴說，“但我走訪了荊門市１３個政府部門和鐘祥市馬嶺村等８個村子，調研發現，如果后續管理跟不上，體制機制不理順，不少水塘發揮不了幾年作用。”

周家貴說，水利對糧食增產的貢獻率達４４％，其中小型農田水利設施為３７％。近年來，國家高度重視水利基礎設施建設，特別是興建了許多小型農田水利工程，但由于仍未形成有效的小型農田水利工程管護機制，一些工程建成后沒有明確產權，造成只建不用、只用不管、管用脫節，有的公益性工程不但沒人管，而且被嚴重破壞。

周家貴建議，盡快出臺國家層面的《農田水利促進法》，對農田水利的地位、作用、性質、投資機制、建設和管理體制、各級政府部門職責以及用水的農民和基層組織等方面進行立法，通過立法明確投入主體、管理主體、使用維護主體，使農田水利建設和管理納入規范化和法制化的軌道。

針對目前糧食生產中的有關生產資料都在實行財政補貼制度，周家貴建議，農田灌溉用水也實行按產量貢獻給予適當的財政補貼，以有利于農民開展基礎的農田水利建設。“補貼了農田灌溉用水，其實就是保證了糧食產量。”周家貴說，“一定要讓小農水建得成、管得好、用得起、長受益。”