這是記者6日從水利部召開的《全國重要江河湖泊水功能區劃》新聞通氣會上獲悉的。

水利部水資源司司長陳明忠表示，編制和實施水功能區劃，就是要根據我國水資源的自然條件和經濟社會發展要求，確定不同水域的功能定位，實現分類管理和保護，以處理好水資源開發利用和保護、整體和局部的關系，統籌河流上下游、左右岸、省區間關系，促進經濟社會發展與水資源承載能力相適應，保障經濟社會可持續發展。

當前，水資源短缺、水污染嚴重是我國經濟社會可持續發展的主要瓶頸。目前全國多年平均總缺水量為536億立方米，主要由于河道外供水不足、超采地下水和擠占河道內生態環境用水所致。一些地區水資源開發已經接近或超過當地水資源承載能力，引發一系列生態環境問題。水污染狀況十分嚴重，2010年監測評價的3902個水功能區中，水質達標率僅為46%；17.6萬公里河流中，38.6%的河長水質劣于Ⅲ類；339個省界斷面中，有48.7%的劣于Ⅲ類。

“由于江河湖泊水域沒有明確的功能劃分和保護要求，出現了用水和排污布局不盡合理、開發利用與保護的關系不協調、水域保護目標不明確等問題，影響了水資源管理和保護工作的全面開展。” 陳明忠說。

據介紹，《區劃》范圍包括國家重要江河干流及其主要支流，重要涉水國家級及省級自然保護區、國際重要濕地和重要的國家級水產種質資源保護區，跨流域調水水源地及重要飲用水水源地，國家重點湖庫水域，主要省際邊界水域、重要河口水域。

《區劃》分為兩級體系。水功能一級區分四類，即保護區、保留區、開發利用區、緩沖區。二級區劃在一級區劃的開發利用區內，具體劃分為飲用水源區、工業用水區、農業用水區、漁業用水區、景觀娛樂用水區、過渡區、排污控制區七類。全國一、二級水功能區總計4493個，81%的水功能區水質目標確定為Ⅲ類或優于Ⅲ類。

《區劃》明確在保護區內禁止進行影響水資源保護、自然生態系統及珍稀瀕危物種保護的開發利用活動；保留區作為今后水資源可持續利用預留的水域，原則上應維持現狀水質；在緩沖區內進行開發利用活動，原則上不得影響相鄰水功能區的使用功能。如果對相鄰水功能區水資源質量產生影響，需履行必要的審批或論證程序，流域機構應提出處理意見。