加快推進(jìn)水利改革發(fā)展新跨越

著力夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)

—在水利部傳達(dá)貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議精神大會(huì)上的講話

水利部部長、黨組書記  陳雷

（2011年12月30日）

同志們：

12月27日至28日，中央農(nóng)村工作會(huì)議在京召開。這次會(huì)議是在我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)歷史罕見的“八連增”、糧食總產(chǎn)連續(xù)5年超萬億斤，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)改革開放以來首次“八連快”、城鄉(xiāng)區(qū)域收入差距縮小的勢(shì)頭初步顯現(xiàn)，農(nóng)村社會(huì)保持“八連穩(wěn)”、農(nóng)村面貌加快改善的大好形勢(shì)下召開的一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，分析農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)，交流“三農(nóng)”工作經(jīng)驗(yàn)，討論《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》，部署明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

黨中央、國務(wù)院高度重視這次會(huì)議。會(huì)前，中央政治局常委會(huì)議、國務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議專門審議了會(huì)議文件，對(duì)做好明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出了明確要求。胡錦濤總書記對(duì)開好會(huì)議作出重要指示，充分肯定今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的喜人形勢(shì)，高度評(píng)價(jià)“三農(nóng)”對(duì)全局工作的重大貢獻(xiàn)，明確要求明年要力爭(zhēng)糧食生產(chǎn)再獲豐收、農(nóng)民收入再攀新高、農(nóng)村民生繼續(xù)改善。溫家寶總理出席了第一次全體會(huì)議并發(fā)表重要講話，回良玉副總理主持會(huì)議并作總結(jié)講話。國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱出席會(huì)議。今天，我們召開干部大會(huì)，主要是傳達(dá)學(xué)習(xí)溫家寶總理、回良玉副總理的重要講話和即將出臺(tái)的2012年中央1號(hào)文件精神，按照中央的戰(zhàn)略部署，結(jié)合水利工作實(shí)際，全力抓好貫徹落實(shí)。

剛才，幾位部領(lǐng)導(dǎo)分別傳達(dá)了溫家寶總理、回良玉副總理的重要講話和2012年中央1號(hào)文件精神。溫家寶總理的重要講話，從全局和戰(zhàn)略的高度，系統(tǒng)回顧了黨的十六大以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的光輝歷程和巨大成就，精辟論述了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧繁榮的基本經(jīng)驗(yàn)，深刻總結(jié)了“三農(nóng)”工作中具有劃時(shí)代和里程碑意義的大事要事，深入闡述了今后農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的若干重大問題，全面部署了明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的各項(xiàng)任務(wù)和政策舉措，就做好新形勢(shì)下“三農(nóng)”工作提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)要深刻認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”問題的重要性、長期性、復(fù)雜性，善于把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的客觀規(guī)律，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系，更加科學(xué)有效地推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。溫家寶總理的重要講話，高屋建瓴、總攬全局，立意深遠(yuǎn)、主題鮮明，內(nèi)涵豐富、重點(diǎn)突出，要求明確、舉措有力，貫穿了我們黨把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想，鮮明地回答了新形勢(shì)下“三農(nóng)”工作一系列重大理論和實(shí)踐問題，具有很強(qiáng)的思想性、戰(zhàn)略性、針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作的綱領(lǐng)性文件。

回良玉副總理的重要講話，總結(jié)了今年“三農(nóng)”工作成績，分析了當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)，部署了明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作任務(wù)，并就貫徹落實(shí)會(huì)議精神、加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)越是形勢(shì)好越要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，越是政策好越要強(qiáng)調(diào)落實(shí)，要實(shí)現(xiàn)明年“三農(nóng)”發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)、好上加好，必須做到思想真重視、領(lǐng)導(dǎo)真加強(qiáng)、工作真落實(shí)。要切實(shí)加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，把重視“三農(nóng)”體現(xiàn)在、落實(shí)到政策制定、工作部署、財(cái)力投放、干部配備上。各部門各行業(yè)要統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理等工作。回良玉副總理的重要講話，對(duì)于做好明年“三農(nóng)”工作具有重要的指導(dǎo)意義。

2012年中央1號(hào)文件是2004年以來中央連續(xù)出臺(tái)的第九個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”工作的1號(hào)文件，文件緊緊圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給這個(gè)中心任務(wù)，突出強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新這個(gè)重要支撐，既抓住了發(fā)展關(guān)鍵、回應(yīng)了基層關(guān)切、兼顧了當(dāng)前長遠(yuǎn)，又在保持政策連續(xù)性基礎(chǔ)上豐富發(fā)展了新時(shí)期黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系，必將為我國農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)水利工作高度重視。溫家寶總理在講話中，深刻闡述了我國耕地資源和水資源面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和水資源管理制度，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的各項(xiàng)部署和措施，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污制度，突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，著力破除水資源緊缺的瓶頸制約，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力保障。回良玉副總理在講話中，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)基本覆蓋農(nóng)業(yè)大縣，引導(dǎo)發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾大力開展小型農(nóng)田水利建設(shè)。2012年中央1號(hào)文件，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，對(duì)農(nóng)村飲水安全、水源工程建設(shè)、大江大河大湖和中小河流治理、病險(xiǎn)水庫水閘除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、灌排泵站更新改造、發(fā)展有效灌溉面積、推廣高效節(jié)水灌溉新技術(shù)、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、山丘區(qū)“五小水利”、牧區(qū)水利、水土保持、農(nóng)村水電、農(nóng)村河道綜合整治等作出重要部署，對(duì)擴(kuò)大節(jié)水灌溉設(shè)備購置補(bǔ)貼范圍和貸款貼息規(guī)模、完善節(jié)水灌溉稅收優(yōu)惠政策、創(chuàng)新農(nóng)田水利建設(shè)管理機(jī)制、加快推進(jìn)土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)資金的中央和省級(jí)統(tǒng)籌、落實(shí)農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助政策，以及完善基層水利服務(wù)體系、發(fā)展水利科技推廣、防汛抗旱服務(wù)隊(duì)、灌溉試驗(yàn)站等專業(yè)化服務(wù)組織等提出了明確的要求。

下面，我結(jié)合水利工作實(shí)際，就貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議精神講幾點(diǎn)意見。

一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來

學(xué)習(xí)貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，重點(diǎn)要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)溫家寶總理和回良玉副總理的重要講話精神，深入學(xué)習(xí)2012年中央1號(hào)文件，切實(shí)把認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央對(duì)“三農(nóng)”形勢(shì)的科學(xué)判斷上來，把行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的總體要求上來，把措施統(tǒng)一到中央對(duì)“三農(nóng)”工作的部署安排上來。要通過學(xué)習(xí)，全面準(zhǔn)確把握黨的十六大以來我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的巨大成就和創(chuàng)造的寶貴經(jīng)驗(yàn)，特別是我們黨與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)“三農(nóng)”理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的豐碩成果，堅(jiān)定不移地走適合我國國情的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展道路。要通過學(xué)習(xí)，全面準(zhǔn)確把握做好“三農(nóng)”工作若干重大問題，堅(jiān)持立足國內(nèi)解決吃飯問題的方針、加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放到農(nóng)村，堅(jiān)持走中國特色城鎮(zhèn)化道路、促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。要通過學(xué)習(xí)，全面準(zhǔn)確把握明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作任務(wù)和要求，緊緊圍繞“強(qiáng)科技保發(fā)展、強(qiáng)生產(chǎn)保供給、強(qiáng)民生保穩(wěn)定”，扎實(shí)做好各項(xiàng)水利工作。要把貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議精神與貫徹落實(shí)2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)增強(qiáng)加快水利改革發(fā)展的責(zé)任感、使命感和緊迫感，著力強(qiáng)化責(zé)任分工、協(xié)調(diào)攻堅(jiān)和監(jiān)督檢查，毫不松懈地抓好政策措施落實(shí)，確保中央決策部署不折不扣地落到實(shí)處，在新的起點(diǎn)上加快推進(jìn)民生水利新發(fā)展。

二、全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，著力破除水資源緊缺的瓶頸制約

溫家寶總理在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的重要講話中，將實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度與實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度提升到相同的高度，作出了戰(zhàn)略部署，提出了明確要求，我們要深刻領(lǐng)會(huì)、狠抓落實(shí)。要把嚴(yán)格水資源管理作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，抓緊確立“三條紅線”，加快建立“四項(xiàng)制度”。要嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制，盡快制定主要江河流域水量分配方案，逐級(jí)建立取用水總量控制指標(biāo)體系，把好水資源論證和取水許可關(guān)口。要嚴(yán)格實(shí)行用水效率控制，修訂用水定額，強(qiáng)化用水計(jì)劃管理，推行節(jié)水強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。要嚴(yán)格實(shí)行水功能區(qū)限制納污，依法提出限制排污總量意見，加強(qiáng)入河排污口和水功能區(qū)監(jiān)督管理，強(qiáng)化水源地保護(hù)。要抓緊制定水資源管理責(zé)任和考核辦法，強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理和流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、突出強(qiáng)化農(nóng)田水利建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)糧食持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的水利基礎(chǔ)

近年來，我國糧食產(chǎn)量雖然連創(chuàng)新高，實(shí)現(xiàn)了歷史罕見的“八連增”，但各種支撐力量已經(jīng)繃得很緊，尤其是農(nóng)田水利建設(shè)滯后的問題更加突出。有收無收在于水，糧食生產(chǎn)受水的影響最大，維護(hù)國家糧食安全，必須始終把農(nóng)田水利作為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的決定性因素，著力夯實(shí)糧食持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的水利基礎(chǔ)。要大力開展冬春農(nóng)田水利建設(shè)，進(jìn)一步健全政府引導(dǎo)、規(guī)劃依托、財(cái)政資金主導(dǎo)、農(nóng)民積極參與的農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，形成興修農(nóng)田水利的強(qiáng)大合力。要進(jìn)一步加快步伐，確保2012年完成30處以上大型灌區(qū)節(jié)水改造規(guī)劃投資任務(wù)，2020年基本完成大型和重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水改造任務(wù)。要著力抓好小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，“十二五”期間基本覆蓋農(nóng)業(yè)大縣和牧區(qū)大縣。要結(jié)合實(shí)施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，通過外延發(fā)展與內(nèi)涵挖潛相結(jié)合，確保“十二五”期間凈增有效灌溉面積4000萬畝。要堅(jiān)持蓄引提集并舉、大中小微結(jié)合，因地制宜建設(shè)“五小水利”工程，全面實(shí)施山丘區(qū)小型農(nóng)水設(shè)施恢復(fù)搶救工程，加快建設(shè)雨水集蓄利用工程，大力發(fā)展集雨窖灌節(jié)水農(nóng)業(yè)，不斷改善山丘區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

四、大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和用水效率提高

我國農(nóng)業(yè)用水占總供水量的62%，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和全球氣候變化影響，人增地減水缺的矛盾越來越突出。必須把發(fā)展節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施，作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性條件，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。要以東北、西北、華北等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、規(guī)模化節(jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目等為依托，不斷加大節(jié)水灌溉投入力度，確保“十二五”期間新增高效節(jié)水灌溉面積5000萬畝，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新增1億畝的目標(biāo)。要積極推廣管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，大力發(fā)展節(jié)水型設(shè)施農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)，建立健全農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度，加強(qiáng)量水設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)水費(fèi)計(jì)收手段，抓好輸水、灌水、用水過程各個(gè)環(huán)節(jié)的節(jié)水。要大力發(fā)展節(jié)水灌溉飼草料地，力爭(zhēng)“十二五”期間新增500萬畝灌溉飼草料地。要盡快編制完成東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)總體實(shí)施方案和分年度實(shí)施方案，組織四省區(qū)全力抓好節(jié)水灌溉工程建設(shè)和管理。要積極研發(fā)具有中國特色、適合國情、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備，推動(dòng)高效節(jié)水灌溉技術(shù)和裝備的綜合集成和規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

五、加快完善防汛抗旱減災(zāi)體系，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力

近年來，隨著氣候變化影響加劇，各種極端天氣災(zāi)害出現(xiàn)的頻率和強(qiáng)度明顯上升，水旱災(zāi)害的突發(fā)性、異常性日漸突出，給農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害防御帶來了更大困難。必須進(jìn)一步完善防汛抗旱減災(zāi)體系，從根本上增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力。要突出抓好防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，確保2012年基本完成2209條中小河流重點(diǎn)河段治理任務(wù)，全面完成5400座小（1）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，加快實(shí)施小（2）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，盡快建立1836個(gè)縣級(jí)山洪災(zāi)害非工程措施體系，全面實(shí)施大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固，“十二五”時(shí)期基本消除影響防洪安全的突出隱患。要繼續(xù)推進(jìn)大江大河大湖治理，切實(shí)提高防洪保安和水資源調(diào)配能力。要抓緊實(shí)施全國抗旱規(guī)劃，加快實(shí)施大中型水庫、西南重點(diǎn)水源工程和小型水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，因地制宜建設(shè)村鎮(zhèn)和城市應(yīng)急備用水源，積極興修小型蓄水、引水、提水、調(diào)水工程，抓緊解決部分地區(qū)工程性缺水問題，全面提高應(yīng)對(duì)特大和持續(xù)干旱的能力。

六、加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，讓人民群眾早日喝上清潔衛(wèi)生的飲用水

建好農(nóng)村飲水安全工程，是保障農(nóng)民群眾身體健康的一件大事，是改善農(nóng)村民生的重要舉措，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。近些年我們下了很大力氣，使3.26億農(nóng)村人口喝上了放心水，提前6年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國水與衛(wèi)生千年發(fā)展目標(biāo)，但由于各種因素，還有2億多農(nóng)村人口存在飲水安全問題。必須把農(nóng)村飲水安全擺在更加突出的位置，確保2012年年底前解決原規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問題，2015年年底前全面解決農(nóng)村飲水安全問題。要因地制宜采用不同的供水方式，優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，鼓勵(lì)發(fā)展集中供水工程，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化供水，切實(shí)加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)保障工作，力爭(zhēng)到2020年農(nóng)村集中供水受益人口比例達(dá)到85%。要加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行管理，積極探索管護(hù)運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，讓已建成的工程長期持久發(fā)揮效益，讓農(nóng)民喝上足量、清潔、安全、衛(wèi)生的放心水。

七、深入開展水土保持生態(tài)建設(shè)，切實(shí)保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

我國水土流失十分嚴(yán)重，不僅造成大量耕地?fù)p失，土地生產(chǎn)力大幅下降，也導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，加劇山洪地質(zhì)災(zāi)害威脅。在農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)最貧困、生態(tài)最惡劣、山地災(zāi)害最易多發(fā)的地區(qū)，往往也是水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)。必須進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)，為維護(hù)國家生態(tài)安全、防洪安全和糧食安全提供有力保障。要加快推進(jìn)長江上中游、黃河中上游、東北黑土區(qū)、西南石漠化區(qū)以及首都水源區(qū)、珠江上游等國家重點(diǎn)水土保持工程建設(shè)，切實(shí)抓好黃土高原多沙粗沙區(qū)淤地壩建設(shè)、南方崩崗綜合治理等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步加大革命老區(qū)水土流失治理力度。要突出加強(qiáng)以小流域?yàn)閱卧钠赂厮亮魇ЬC合治理，力爭(zhēng)到2020年建成1億畝標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、設(shè)施配套化的高標(biāo)準(zhǔn)梯田，穩(wěn)定解決7000萬山丘區(qū)農(nóng)民群眾的生存和發(fā)展問題。要切實(shí)加強(qiáng)水土保持預(yù)防監(jiān)督管理，加大重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)的生態(tài)自然修復(fù)和保護(hù)力度。要積極推進(jìn)水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，擴(kuò)大小水電代燃料工程建設(shè)規(guī)模，搞好農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造。要大力開展農(nóng)村水系治理、河道清淤疏浚、塘堰清淤擴(kuò)挖、山丘區(qū)山塘整治等農(nóng)村水環(huán)境綜合整治工程，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

八、持續(xù)加大水利科技創(chuàng)新和推廣力度，全面提高水利科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率

科技是水利發(fā)展的基礎(chǔ)支撐和重要保障。要健全水利科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)，力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先實(shí)現(xiàn)突破。要根據(jù)防汛抗旱減災(zāi)、中小河流治理、水生態(tài)環(huán)境治理等領(lǐng)域的實(shí)際需要，廣泛開展水利先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣轉(zhuǎn)化，大力提高科技成果轉(zhuǎn)化率。要適應(yīng)民生水利發(fā)展需要，盡快制訂出臺(tái)急需的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，抓緊修訂不適應(yīng)工作需要的規(guī)程規(guī)范。要加快實(shí)施國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程、國家水資源管理信息系統(tǒng)、農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步完善水文站網(wǎng)體系，提升水文測(cè)報(bào)能力，做好第一次全國水利普查工作，建立國家基礎(chǔ)水信息平臺(tái)，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。

九、不斷深化農(nóng)村水利改革，加快構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)村水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制

當(dāng)前，農(nóng)村水利改革的復(fù)雜性、艱巨性、系統(tǒng)性更加凸顯。要準(zhǔn)確把握農(nóng)村水利改革方向，大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)農(nóng)村水利發(fā)展活力。要加快推進(jìn)農(nóng)村水利投資體制改革，逐步建立以財(cái)政補(bǔ)助為主導(dǎo)，國家、農(nóng)民、社會(huì)資金共同投入的多元化農(nóng)村水利投資機(jī)制。要以建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或流域水利站為重點(diǎn)，推進(jìn)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍和農(nóng)民用水合作組織的建設(shè)與發(fā)展。要進(jìn)一步落實(shí)好灌區(qū)、泵站等公益性水管單位維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和人員基本支出經(jīng)費(fèi)，落實(shí)財(cái)政對(duì)小型農(nóng)田灌排工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用補(bǔ)助。要按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費(fèi)支出、保障灌排工程良性運(yùn)行的原則，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。要積極探索建立水權(quán)合理轉(zhuǎn)換機(jī)制，積極培育水市場(chǎng)。要深化農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利工程良性運(yùn)行和滾動(dòng)發(fā)展。要加快農(nóng)村水利條例相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村水利走上法制化、規(guī)范化、現(xiàn)代化發(fā)展道路。

十、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水利工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)治水興水政策落到實(shí)處

水利改革發(fā)展的重心在農(nóng)村，克難攻堅(jiān)的關(guān)鍵在農(nóng)村。做好新形勢(shì)下農(nóng)村水利工作，既要有一定的政策理論水平又要有較強(qiáng)的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，既要有較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)又要飽含對(duì)“三農(nóng)”工作的深情。各級(jí)水利部門要把農(nóng)村水利工作放在更加突出的位置，確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、資金到位、組織到位、指導(dǎo)到位、服務(wù)到位、監(jiān)管到位。要深入調(diào)查研究，摸清基層情況，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，制定治水興水管水良策，不斷提高工作的針對(duì)性和有效性。要認(rèn)真編制各類農(nóng)村水利規(guī)劃，及時(shí)落實(shí)前期工作經(jīng)費(fèi)，超前開展前期工作，規(guī)范審批程序，提高工作效率。要切實(shí)當(dāng)好政府的參謀，主動(dòng)做好與各有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，確保水利資金投入、水資源管理、基層水利服務(wù)體系建設(shè)等各項(xiàng)舉措落到實(shí)處。要加大農(nóng)村水利宣傳力度，深入解讀中央關(guān)于水利改革發(fā)展的重要部署和政策措施，全面反映農(nóng)村水利工作的新舉措和新成效，努力營造推動(dòng)農(nóng)村水利發(fā)展的良好輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。

最后，我再強(qiáng)調(diào)一下創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)群眾評(píng)議工作。為了認(rèn)真貫徹黨的群眾路線，充分調(diào)動(dòng)群眾參與創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的積極性，自覺接受群眾的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)辦成群眾滿意工程，近日中央創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了關(guān)于開展群眾評(píng)議的指導(dǎo)意見。我部也結(jié)合水利工作實(shí)際制定了實(shí)施意見。開展群眾評(píng)議，是今年年底明年年初創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重要工作，各單位要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)措施，分類指導(dǎo)，確保群眾評(píng)議取得實(shí)效。一要精心組織實(shí)施。各級(jí)黨組織要廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與，確保每個(gè)基層黨組織和黨員都接受評(píng)議。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既要帶頭接受群眾評(píng)議，又要帶頭深入基層加強(qiáng)指導(dǎo)。要把群眾評(píng)議與公開承諾、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)有機(jī)結(jié)合起來，與年度述職考核、黨員民主評(píng)議、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議等工作有機(jī)銜接起來，科學(xué)設(shè)計(jì)工作方案，防止多頭評(píng)議、重復(fù)考核。二要明確評(píng)議內(nèi)容。對(duì)基層黨組織進(jìn)行評(píng)議，要圍繞組織開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)情況，推動(dòng)中心工作和重點(diǎn)任務(wù)完成來進(jìn)行，特別是落實(shí)今年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神任務(wù)分工情況，承諾踐諾情況，為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事情況，加強(qiáng)黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)情況等。對(duì)黨員進(jìn)行評(píng)議，要圍繞參加創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)情況，立足崗位履行職責(zé)情況，承諾踐諾情況，聯(lián)系和服務(wù)群眾情況等來進(jìn)行。對(duì)窗口服務(wù)單位進(jìn)行評(píng)議，要突出為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的內(nèi)容。三要?jiǎng)?chuàng)新評(píng)議方式。對(duì)基層黨支部和黨員進(jìn)行評(píng)議，原則上以黨支部為單位進(jìn)行，參加評(píng)議的人員主要是本單位的全體工作人員，一般可采取會(huì)議的方式進(jìn)行。對(duì)基層黨委和黨員進(jìn)行評(píng)議，參加評(píng)議的人員主要包括下屬單位黨組織負(fù)責(zé)人和服務(wù)對(duì)象群眾代表等，可采取會(huì)議的方式進(jìn)行，也可采取問卷調(diào)查、召開座談會(huì)、個(gè)別訪談等方式進(jìn)行。對(duì)窗口服務(wù)單位為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)情況進(jìn)行評(píng)議，由部創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實(shí)施，聽取服務(wù)對(duì)象意見。四要注重評(píng)議實(shí)效。要倡導(dǎo)講真話、講實(shí)話，引導(dǎo)群眾實(shí)事求是、客觀公正地進(jìn)行評(píng)議。對(duì)群眾評(píng)議反映出來的問題，要認(rèn)真對(duì)待，搞好整改，從群眾最需要的地方做起，從群眾最不滿意的地方改起，務(wù)求取得實(shí)效。要認(rèn)真總結(jié)開展群眾評(píng)議工作的好經(jīng)驗(yàn)好做法，用制度鞏固實(shí)踐成果，用制度保障工作落實(shí)。

同志們，“三農(nóng)”工作事關(guān)黨和國家工作全局，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，按照中央農(nóng)村工作會(huì)議部署，銳意進(jìn)取，不斷開拓，凝心聚力，扎實(shí)工作，加快推進(jìn)水利改革發(fā)展新跨越，著力夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！

后天就是2012年元旦了。一年來，大家為了水利改革發(fā)展盡心盡力、盡職盡責(zé)，辛苦了一年，忙碌了一年，也帶著收獲的喜悅進(jìn)入新的一年。借此機(jī)會(huì)，我代表各位部領(lǐng)導(dǎo)為大家送上新年的美好祝福，衷心祝愿大家在新的一年里安康、喜樂、祥福、順達(dá)！