加強組織領(lǐng)導(dǎo) 強化質(zhì)量控制

堅決打贏水利普查攻堅戰(zhàn)

—在第一次全國水利普查填表上報工作動員大會上的講話

陳雷

（2011年12月19日）

同志們：

在第一次全國水利普查標(biāo)準(zhǔn)時點即將到來、水利普查工作全面進入決戰(zhàn)階段的關(guān)鍵時刻，今天我們組織召開第一次全國水利普查填表上報工作動員大會，貫徹2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神，總結(jié)水利普查清查登記階段工作成績，分析水利普查面臨的形勢和任務(wù)，全面動員部署下階段水利普查工作。

國務(wù)院高度重視水利普查工作，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國務(wù)院第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長回良玉同志對會議作出重要批示，充分肯定了前一階段水利普查工作成績，對全面做好2012年水利普查工作提出了明確要求，我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實抓好貫徹落實。剛才，國家統(tǒng)計局李強副局長作了重要講話，對做好水利普查填表上報階段工作提出了明確要求。國務(wù)院水利普查辦公室龐進武副主任對2012年水利普查工作做出了具體安排。山西、甘肅、廣東省水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組的負責(zé)同志作了典型發(fā)言，講得都很好。下面，我講幾點意見。

一、充分肯定水利普查清查登記階段工作成效

2011年水利普查清查登記階段工作，是全面做好水利普查工作的重要基礎(chǔ)。在這一階段，要完成所有普查對象的清查摸底、普查靜態(tài)數(shù)據(jù)獲取和動態(tài)數(shù)據(jù)臺賬建設(shè)，工作涉及范圍廣、調(diào)查對象多、質(zhì)量要求高、工作時間緊，難度非常大。一年來，在國務(wù)院水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門緊密配合，地方各級政府加強組織協(xié)調(diào)，各級水利部門和水利普查機構(gòu)細化工作安排，狠抓工作落實，取得了顯著成效。

一是制定清查登記工作方案，科學(xué)指導(dǎo)清查登記工作。在水利普查實施方案基礎(chǔ)上，明確了24類重點清查對象，進一步細化了清查登記階段的目標(biāo)任務(wù)、技術(shù)要求和工作流程；統(tǒng)一制發(fā)了水利普查工作底圖，統(tǒng)一開發(fā)和部署了水利普查專用軟件，確保了清查登記工作操作規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)一致、推動有序。

二是建立聯(lián)動工作機制，夯實普查組織保障。自上而下組建了約80萬人的水利普查隊伍，根據(jù)不同工作任務(wù)和工作性質(zhì)，層層落實責(zé)任分工，明確進度要求，加強協(xié)調(diào)配合；宣傳、財政、統(tǒng)計和國土資源等部門全力配合普查工作，制定宣傳方案，落實普查經(jīng)費，提供國家基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)等工具和基礎(chǔ)資料，協(xié)同推進水利普查工作，為摸清龐大的水利普查對象提供了有力的組織、人力、資金、資料、技術(shù)等保障。

三是加強普查質(zhì)量控制，嚴(yán)格把好數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)。建立了全過程質(zhì)量控制體系，落實質(zhì)量控制責(zé)任制，在對象清查、臺賬建設(shè)和數(shù)據(jù)獲取的每個環(huán)節(jié)，層層審核把關(guān)，確保普查對象不重不漏，清查數(shù)據(jù)來之有據(jù)，真實準(zhǔn)確。

四是強化監(jiān)督檢查指導(dǎo)，確保水利普查有序推進。一年來，先后組織了1100多個工作組，10000多人次，全面開展了督導(dǎo)檢查、技術(shù)指導(dǎo)和重點幫扶，覆蓋了全國所有省份、地市和80%的縣市，保證了普查方案和技術(shù)要求的全面落實。

五是做好培訓(xùn)工作，全面提高普查人員素質(zhì)。開展了新中國成立以來水利系統(tǒng)范圍最廣、規(guī)模最大的集中培訓(xùn)，累計培訓(xùn)近200萬人次，普及了水利和普查業(yè)務(wù)知識，提高了水利普查工作人員的業(yè)務(wù)能力和水平。

六是加大普查宣傳力度，營造良好工作氛圍。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、戶外廣告等媒體，開展了大規(guī)模水利普查宣傳報道，提高了水利普查的社會認知度，營造了全社會關(guān)心重視支持水利普查的良好氛圍。

一年來，全國共調(diào)查了70多萬個村級普查區(qū)，發(fā)放并回收了208.9萬張清查表。第一次全面摸清了我國各類水利對象的詳細底數(shù)，第一次系統(tǒng)掌握了各類水利對象的數(shù)量及結(jié)構(gòu)，第一次深入查清了我國各類重要水利對象的空間分布狀況，第一次對青海湖、納木錯、艾比湖等西部重要湖泊進行了全面系統(tǒng)的容積測量。經(jīng)過各方面的共同努力，目前水利普查對象清查工作已經(jīng)基本完成，為水利普查由清查登記階段順利轉(zhuǎn)向填表上報階段奠定了堅實的基礎(chǔ)。在此，我代表國務(wù)院第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組和水利部，向奮戰(zhàn)在水利普查工作一線的廣大水利普查工作人員表示誠摯的問候！向所有關(guān)心、重視和支持水利普查工作的地方各級政府、各有關(guān)部門和社會各界表示衷心的感謝！

二、深刻認識水利普查填表上報工作重要意義

清查登記階段工作的順利完成，為搞好水利普查工作創(chuàng)造了有利條件，但各類水利對象基本信息和特征數(shù)據(jù)能否真實、準(zhǔn)確、完整地填報，海量水利普查數(shù)據(jù)能否科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貐R總、審核、歸納、分析，水利普查最終能否取得圓滿成功，關(guān)鍵還要看能否抓好填表上報階段工作。我們要充分認識填表上報階段工作在水利普查中的關(guān)鍵性作用和全局性意義，全力以赴做好本階段各項工作。

一是完成好填表上報，是依法開展水利普查的關(guān)鍵程序。按照《統(tǒng)計法》的有關(guān)規(guī)定，各類水利對象必須在填表上報階段對已獲取的數(shù)據(jù)進一步核實確認，正式履行普查表填報和簽字蓋章等法定程序，體現(xiàn)了普查工作的嚴(yán)肅性和規(guī)范性，是確保普查數(shù)據(jù)真實性和權(quán)威性的關(guān)鍵程序。

二是完成好填表上報，是形成水利普查成果的關(guān)鍵步驟。種類繁多的水利普查對象，必須通過填表上報，按照統(tǒng)一的編碼、標(biāo)準(zhǔn)和要求，將清查登記階段采集的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確記錄在正式普查表中，形成全面、完整、系統(tǒng)的普查數(shù)據(jù)資源，建立滿足水利精細化管理要求的基礎(chǔ)水信息平臺，是水利普查承上啟下的關(guān)鍵步驟。

三是完成好填表上報，是控制普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。填表上報工作中，任何一個普查數(shù)據(jù)、一張普查表的填寫錯誤，都將直接影響各級數(shù)據(jù)匯總，影響整個普查成果發(fā)布與利用。因此，填表上報工作是對普查數(shù)據(jù)質(zhì)量影響最大、最直接的重要環(huán)節(jié)，是普查數(shù)據(jù)質(zhì)量現(xiàn)場控制的最后一道屏障，是水利普查質(zhì)量控制的重中之重。

四是完成好填表上報，是夯實水利管理基礎(chǔ)的關(guān)鍵手段。通過這次水利普查，尤其是通過嚴(yán)謹(jǐn)細致的填表上報工作，有利于各級水利部門形成完整、系統(tǒng)、翔實的水利普查檔案資料，全方位檢驗水利統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性；有助于進一步健全水利管理和統(tǒng)計制度，全面加強水利規(guī)劃、建設(shè)與管理。

各級水利普查機構(gòu)要站在全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認識填表上報工作的重要性、嚴(yán)肅性和時效性，嚴(yán)格按照國務(wù)院水利普查辦的統(tǒng)一部署和要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，增加人員投入，切實把填表上報工作抓緊抓實抓好。

三、準(zhǔn)確把握水利普查填表上報工作總體要求

2012年水利普查填表上報工作的總體要求是：全面貫徹落實中央2011年一號文件和中央水利工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以完成水利普查工作為目標(biāo)，以嚴(yán)格數(shù)據(jù)質(zhì)量控制為主線，以各項節(jié)點進度控制為重點，全面落實各級普查機構(gòu)工作責(zé)任，進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)，強化依法普查意識，強化普查隊伍能力建設(shè)，強化監(jiān)督檢查指導(dǎo)，強化普查培訓(xùn)和宣傳，確保2012年年底前完成水利普查填表上報和成果發(fā)布工作。

做好填表上報工作，必須準(zhǔn)確把握本階段工作的任務(wù)特點。

一是動員范圍廣，填報對象復(fù)雜。填表上報工作要動員170多萬普查表填報對象，完成800多萬張普查表的填報。這些填報對象分布在全國70多萬個村級普查區(qū)，不僅包括各類水利工程管理單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站，還包括城鄉(xiāng)居民、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖場等典型用水戶，其中工業(yè)用水戶涵蓋了38個工業(yè)大類，類型較為復(fù)雜。

二是參與人員多，工作任務(wù)繁重。填表上報階段要動員近80萬水利普查員和普查指導(dǎo)員，協(xié)助和指導(dǎo)普查表填報對象完成填報工作。組織上萬名水利普查數(shù)據(jù)錄入人員，完成數(shù)億條水利普查數(shù)據(jù)的錄入和審核。組織各級水利普查工作人員，開展普查數(shù)據(jù)匯總、審核和上報等工作。

三是數(shù)據(jù)要求高，質(zhì)量控制嚴(yán)格。普查表數(shù)據(jù)不僅包括普查對象的名稱、位置等基本信息，還包括靜態(tài)和動態(tài)特性數(shù)據(jù)，要求真實、準(zhǔn)確、完整填報。大量數(shù)據(jù)要靠基層單位填報，一些數(shù)據(jù)需要通過專業(yè)測量實地獲取，一些數(shù)據(jù)需要根據(jù)臺賬記錄匯總，高質(zhì)量完成數(shù)據(jù)填報難度很大。這就要求本階段工作要實行更加嚴(yán)格的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、登錄規(guī)范和匯總完整。

四是時間安排緊，步調(diào)必須一致。按照龐進武同志介紹的填表上報工作安排，2012年3月、6月、9月、12月4個時間節(jié)點，每個節(jié)點均對縣、地、省等各級水利普查機構(gòu)提出了填報、匯總、審核、驗收等工作要求，時間非常緊迫，任務(wù)十分艱巨。水利普查是全國一盤棋，任何一個地區(qū)、任何一個環(huán)節(jié)工作滯后，都將影響全國水利普查工作的按時完成。各級水利普查機構(gòu)必須強化工作進度控制，優(yōu)化各項工作安排，確保各項工作統(tǒng)一啟動、同時推進、同步完成。

四、堅持依法依規(guī)開展水利普查填表上報工作

要保證水利普查數(shù)據(jù)的完整性、一致性、權(quán)威性，必須嚴(yán)格遵守《統(tǒng)計法》，在填表上報過程中確保數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、口徑一致。國務(wù)院水利普查辦要按照《統(tǒng)計法》的要求，盡快完善水利普查數(shù)據(jù)填報、審核、匯總、驗收等相關(guān)規(guī)定，使各地數(shù)據(jù)填表上報工作有規(guī)可依。各級水利普查機構(gòu)和管理人員要不折不扣地執(zhí)行普查實施方案、各種規(guī)章制度和相關(guān)技術(shù)規(guī)定，指導(dǎo)廣大水利普查員和普查指導(dǎo)員規(guī)范操作，確保調(diào)查對象提供真實信息，確保廣大普查人員調(diào)查行為符合法規(guī)要求。水利普查員要依法開展調(diào)查，現(xiàn)場登記時，必須向填報對象說明普查目的、法律依據(jù)以及填報對象的權(quán)利和義務(wù)，告知填報對象要如實提供普查所需資料，不得提供虛假信息；要依法保護填報對象權(quán)益，對獲取的資料要嚴(yán)格保密，不得用于水利普查以外的其他目的。各級水利普查機構(gòu)要依據(jù)《統(tǒng)計法》，聯(lián)合統(tǒng)計部門及時開展水利普查的檢查，對于普查過程中出現(xiàn)的各種違法違規(guī)和弄虛作假行為，要依法嚴(yán)肅查處并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

五、著力強化填表上報各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制

質(zhì)量是普查工作的生命，是衡量這次水利普查成敗的關(guān)鍵。要牢固樹立質(zhì)量第一的意識，建立嚴(yán)格的質(zhì)量控制體系，堅持全過程質(zhì)量控制、全員質(zhì)量控制和分級分類質(zhì)量控制，把質(zhì)量控制各項措施落實到填表上報工作的每個環(huán)節(jié)。

一要強化培訓(xùn)指導(dǎo)。要以實際操作為重點，組織好縣級填表上報培訓(xùn)，使水利普查員和普查指導(dǎo)員切實掌握普查表填報要求和現(xiàn)場登記流程；要組織好數(shù)據(jù)匯總、審核平衡、數(shù)據(jù)處理與軟件培訓(xùn)，使各級普查數(shù)據(jù)處理人員切實掌握軟件操作要點、數(shù)據(jù)匯總審核方法和要求。

二要切實把好普查表填報質(zhì)量關(guān)。作為水利普查表數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的主體，縣級水利普查機構(gòu)要對普查表填報質(zhì)量負總責(zé)。要全面完成普查數(shù)據(jù)預(yù)處理和普查底表復(fù)核確認，確保每一張普查表數(shù)據(jù)填報真實、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范，確保普查表數(shù)據(jù)準(zhǔn)確錄入、嚴(yán)格審核、科學(xué)歸并、認真驗收。

三要切實把好逐級匯總數(shù)據(jù)審核關(guān)。作為省、地兩級水利普查匯總數(shù)據(jù)質(zhì)量控制主體，省、地兩級水利普查機構(gòu)要對數(shù)據(jù)逐級匯總和審核負總責(zé)。要在認真做好本級水利普查數(shù)據(jù)匯總、嚴(yán)格審核、確保滿足匯總要求的基礎(chǔ)上，完成水利普查數(shù)據(jù)匯總的驗收。要下移質(zhì)量控制重心，加強對基層的技術(shù)指導(dǎo)和督促檢查，提前介入基層水利普查表填報的監(jiān)控和抽查審核。

四要切實把好最終成果質(zhì)量控制關(guān)。作為全國水利普查數(shù)據(jù)最終成果質(zhì)量控制的主體，國務(wù)院水利普查辦公室要對水利普查整體成果質(zhì)量負總責(zé)。要組織流域機構(gòu)普查辦公室和各有關(guān)技術(shù)支撐單位做好監(jiān)督檢查、技術(shù)指導(dǎo)、事中質(zhì)量抽查和工作的整體協(xié)調(diào)與推進，做好全國水利普查數(shù)據(jù)的審驗和整體質(zhì)量評估，確保全國第一次水利普查成果經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。

六、全面落實水利普查填表上報各項保障措施

再過12天，我們將迎來水利普查標(biāo)準(zhǔn)時點，水利普查將進入決戰(zhàn)階段。高質(zhì)量完成水利普查填表上報工作，是對水利系統(tǒng)工作能力和工作水平的重大考驗。各級水利部門和水利普查機構(gòu)要切實強化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保填表上報各項工作按時、保質(zhì)、全面落實到位。

一要組織動員到位。地方各級水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)同志要親自過問，靠前指揮，抓緊部署填表上報工作，確保填表上報各項工作按時啟動、有序?qū)嵤⑷缙谕瓿伞８骷壦块T要把水利普查擺上重要工作日程，主要負責(zé)同志要加強協(xié)調(diào)，及時了解水利普查進展情況，研究解決工作中遇到的重大問題。各級水利普查機構(gòu)要加強工作推動、技術(shù)指導(dǎo)和督促檢查，確保各項工作有序推進。

二要責(zé)任落實到位。要將填表上報階段各項重點任務(wù)逐項分解到相關(guān)部門和有關(guān)人員，明確工作目標(biāo)，落實工作責(zé)任，完善保障措施，抓好監(jiān)督檢查。要建立水利普查數(shù)據(jù)審核驗收責(zé)任制度，嚴(yán)格責(zé)任追究，對工作落實不力、進度明顯滯后、質(zhì)量控制不嚴(yán)的，要通報批評，直至追究相關(guān)負責(zé)人的責(zé)任。

三要普查力量到位。水利普查決戰(zhàn)在即，必須進一步抓好人員隊伍建設(shè)，確保人員到位。各級水利普查辦主任必須把普查工作作為當(dāng)前的首要任務(wù)，專職副主任必須全力投入水利普查工作，技術(shù)支撐單位必須保障技術(shù)力量投入，各級水利普查機構(gòu)必須保證工作人員、普查員、普查指導(dǎo)員隊伍穩(wěn)定。要針對基層技術(shù)力量薄弱的情況，選派專業(yè)技術(shù)人員，深入縣、鄉(xiāng)、村，深入水利普查工作一線，加大對基層水利普查工作的推動、幫扶和指導(dǎo)力度。

四要經(jīng)費保障到位。普查經(jīng)費是開展水利普查工作的基本保障和必要條件。目前普查經(jīng)費尚未落實的地區(qū)，要加大協(xié)調(diào)力度，確保水利普查經(jīng)費及時足額撥付。要建立健全水利普查資金使用管理制度，加大監(jiān)督檢查力度，規(guī)范經(jīng)費使用行為，確保水利普查資金的使用安全和效益。

五要溝通協(xié)調(diào)到位。各級水利普查機構(gòu)要加大溝通協(xié)調(diào)力度，積極協(xié)調(diào)水資源、水利工程管理、農(nóng)村水利等水利專業(yè)部門，協(xié)同做好水利普查各專業(yè)數(shù)據(jù)的抽查、審核與驗收等工作。要組織協(xié)調(diào)水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位，組織開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，共同做好本階段工作。要加強各級水利普查機構(gòu)之間的工作銜接，切實保障上下政令暢通，各項工作協(xié)調(diào)推進。

六要宣傳發(fā)動到位。填表上報涉及范圍廣、動員人員多，必須加強宣傳教育，使水利普查人員依法開展普查，使水利普查對象和社會各界自覺支持和配合普查。各地區(qū)要結(jié)合填表上報工作特點，進一步突出宣傳重點，加大對水利普查目的和意義、社會義務(wù)和責(zé)任等宣傳，深入挖掘報道基層水利普查工作者的先進事跡，激勵和鼓舞全體水利普查人員，形成各方面關(guān)心、支持和參與水利普查工作的良好氛圍。

同志們，第一次全國水利普查標(biāo)準(zhǔn)時點即將到來，水利普查的決戰(zhàn)號角已經(jīng)吹響。讓我們以高度負責(zé)的態(tài)度、只爭朝夕的精神、求真務(wù)實的作風(fēng)，積極行動起來，團結(jié)協(xié)作，盡職履責(zé)，嚴(yán)謹(jǐn)細致，扎實工作，高質(zhì)量完成水利普查填表上報工作，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！