經(jīng)過長期的調研，反復論證，我國首個《全國水資源綜合規(guī)劃》終于問世了，并且在近期得到了國務院的批復。《全國水資源綜合規(guī)劃》提出了節(jié)水的中長期目標，即到2020年將萬元國內生產(chǎn)總值(GDP)用水量較2008年降低50%左右，在此基礎上到2030年再降40%。
《全國水資源綜合規(guī)劃》是在2002年由國家發(fā)展改革委、水利部牽頭，會同國土資源部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局和中國氣象局等有關部門，在全國范圍內組織開展的編制工作。而在《全國水資源綜合規(guī)劃》編制工作啟動之時，國務院國家計委、財政部、建設部、水利部、國家環(huán)保總局等部門就聯(lián)合發(fā)出《關于進一步推進城市供水價格改革工作的通知》，要求要求全國各省轄市以上城市須在2003年底前實行階梯水價，其他城市則在2005年底之前實行階梯水價。
兩個文件同時啟動，而今結果卻大相徑庭。“階梯水價”自開始倡導以來，就一直存在“狼來了”的困局，一方面是水資源嚴重緊缺，百姓、政府、水司等極力倡導、舉行聽證會討論；一方面卻遲遲不能進入真正的實施階段。
水資源是事關國計民生的基礎性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源，是生態(tài)環(huán)境的重要控制性要素，也是國家綜合國力的有機組成部分。而我國卻是一個水資源匱乏大國，淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6％，人均只有2200立方米，僅為世界平均水平的1／4，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。全世界153個國家參與的各國人均水資源擁有量的統(tǒng)計表明，中國排在121位。世界上人均年用水量約為8000立方米，而中國人均則只有2100立方米，到2030年這一數(shù)據(jù)有可能降為1750立方米。據(jù)《全國水資源綜合規(guī)劃》介紹，20世紀80年代以來，在北方地區(qū)進行典型調查的514條河流中，有49條河流發(fā)生斷流；20世紀50年代以來，全國面積大于10平方公里的湖泊中，有230個湖泊發(fā)生萎縮，面積萎縮了15％左右；全國地下水超采區(qū)總面積近19萬平方公里，其中嚴重超采區(qū)面積約7.2萬平方公里，現(xiàn)狀年超采量約為117億立方米。
在這樣嚴峻的現(xiàn)實面前，“階梯水價”是解決居民用水可持續(xù)發(fā)展的有效手段，其宗旨就是利用經(jīng)濟杠桿原理，將用水量與個人經(jīng)濟利益掛鉤，從而實現(xiàn)普通大眾的意識節(jié)水、行動節(jié)水。然而在實際中，“階梯水價”這一擁有廣闊前景的節(jié)水措施卻因各種原因無法推行。雖然計量設備一直是‘階梯水價’實施的巨大障礙，但并非不可實現(xiàn)，據(jù)記者調查了解，面向“階梯水價”的“階梯水表”已經(jīng)投向市場，生產(chǎn)廠商寧波龍康智能儀表有限公司在今年5月份的水表選型大會上已向業(yè)內展示過這款產(chǎn)品，“階梯水表”的定時抄表、實時抄表、數(shù)據(jù)遠傳、無讀數(shù)盲區(qū)與無內置電源幾大優(yōu)勢在會上就贏得了在場專家的高度認可，而其針對“階梯水價”的整體技術解決方案更是突破了“階梯水價”實施的多重障礙，因此被專家贊稱為推動“階梯水價”的一大利器。
2010年武漢國際節(jié)能環(huán)保博覽會龍康公司技術人員在講解
雖然“階梯水價”實施的計量設備障礙已經(jīng)掃清，但仍有一些實際問題尚未解決。設備更換牽涉多個方面，整體管網(wǎng)改造、計價標準、基礎用水標準等等都要一一解決。現(xiàn)在《全國水資源綜合規(guī)劃》將節(jié)水工作與GDP聯(lián)系起來，提出了萬元國內生產(chǎn)總值(GDP)用水量降低的中長期目標，不僅僅將經(jīng)濟手段應用在居民用水中，更是將其應用到更廣闊的領域，多層次利用經(jīng)濟手段推動“階梯水價”實施。從政策到設備，“階梯水價”實施的大環(huán)境已經(jīng)完善，“階梯水價”將不再是一個狼來了口號。
