2011年中央一號文件公開發(fā)布了，這是廣大農(nóng)民和“三農(nóng)”工作者期盼已久的大事。中央一號文件以加快水利改革發(fā)展的決定為題，抓住了“三農(nóng)”問題的一個要害，是指導“十二五”，乃至更長一個時期農(nóng)田水利建設的綱領(lǐng)。

決定指出：“洪澇災害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設施薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設施的明顯短板。”這個基本判斷符合國情。決定指出：“把水利作為國家基礎(chǔ)設施建設的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措”。這個基本指導思想順應民心。決定認為：“水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。”這個基本定位科學合理。

從我本人的工作經(jīng)驗來看，要貫徹落實好這個決定，必須正確認識和處理好與農(nóng)田水利相關(guān)的幾個關(guān)鍵問題。

大興水利要瞄準農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標

水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設不可或缺的首要條件。這個基本判斷顯然是建立在農(nóng)田規(guī)格及其相對關(guān)系基本合理的基礎(chǔ)之上的，也是建立在農(nóng)村土地承包關(guān)系基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)之上的。因此，要建設和發(fā)揮好水利這個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的不可或缺首要條件的基本功能，必須切實加強和穩(wěn)固“兩個基本穩(wěn)定”：其一是耕地面積、質(zhì)量等級和田塊格局的基本穩(wěn)定；其二是農(nóng)村土地承包關(guān)系基本穩(wěn)定。需要看到的是，隨著工業(yè)化、城市化推進，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平將不斷提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設必須適應這個比較快速的發(fā)展變化。當前，我國發(fā)達地區(qū)和部分中西部地區(qū)，農(nóng)民群眾自發(fā)交換承包土地，提高土地經(jīng)營效益的積極性比較高，農(nóng)民群眾也從中獲得了實惠。中國人民大學對安徽鳳陽農(nóng)民進行了入戶調(diào)查，86%農(nóng)戶支持土地調(diào)整，14%不支持。主要是認為土地調(diào)整難度大，不相信能搞好。新疆沙灣農(nóng)民自行協(xié)商調(diào)整承包地，提高了土地生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)勞動率，增加耕地5%、節(jié)水30%、節(jié)省勞動力50%，人均增收347元。因此，大興水利必須首先考慮農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展需要，不能走在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的后頭。

大興水利要尊重、維護和發(fā)展農(nóng)民群眾的根本利益

農(nóng)田水利建設不可避免地要與農(nóng)村土地承包權(quán)調(diào)整打交道，這就牽扯出一個在大興水利過程中，如何尊重、維護和發(fā)展農(nóng)民土地權(quán)益的問題。從我國耕地的自然格局來看，零碎、分散、插花的現(xiàn)象還比較突出，即使在現(xiàn)有灌區(qū)也是如此。農(nóng)田水利工程的維護、改造，特別是新修，必然涉及土地承包權(quán)的調(diào)整、互換，或增或減。從過去的經(jīng)驗看，有兩種情況比較突出：一種情況是，不少水利工程建設項目不愿意也不敢去碰這個問題，擔心惹麻煩，其結(jié)果，直接影響了工程效益的充分發(fā)揮，并沒有把好事辦好；另一種情況是，采取行政命令，不考慮基層財政狀況、不聽不顧群眾意愿，把所謂的“配套工程”責任壓給基層組織和農(nóng)民群眾，其結(jié)果，新修水利工程遲遲發(fā)揮不了效益。黑龍江省東部地區(qū)一個引水提灌工程就是這樣，骨干工程八年前就完工了，可因為“配套工程”不配套，至今仍然不能發(fā)揮效益。因此，大興水利，必須貫徹明晰產(chǎn)權(quán)、切實維權(quán)的方針，把基層狀況和農(nóng)民真實意愿搞清楚，寧可慢一些，但求好一些。

大興水利要避免繼續(xù)“單打一”，頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳

農(nóng)田水利工程是農(nóng)田的水利工程，是圍繞合理的高標準農(nóng)田而展開的各項建設之一，農(nóng)田水利不是農(nóng)田基礎(chǔ)設施建設的全部內(nèi)容。自從國家明確提出新農(nóng)村建設戰(zhàn)略以來，各行各業(yè)支持新農(nóng)村建設的熱情空前高漲，項目增加、資金增加，但是投資體制并沒有發(fā)生根本性變化，普遍表現(xiàn)為部門規(guī)劃、各自為戰(zhàn)、零敲碎打的局面。水利建設固然是重中之重，但它必須也只有與其他農(nóng)田基礎(chǔ)設施建設配合起來才能有效發(fā)揮作用。如果各部門只是“各炒一盤菜”，而不能創(chuàng)新機制，在統(tǒng)一規(guī)劃引導下、統(tǒng)一組織領(lǐng)導下形成“共辦一桌席”的局面，再宏偉的計劃、再大的投資也會失效。農(nóng)田基礎(chǔ)設施建設，包括農(nóng)田規(guī)整、土壤培肥改良、機耕農(nóng)路建設、農(nóng)電建設、農(nóng)田防護工程建設、農(nóng)機體系建設，甚至包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施維護組織建設和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務體系建設，有觀點認為，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工程體系建設的思路出發(fā)，還應該包括農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后儲藏加工流通體系建設。我不贊成把農(nóng)田基礎(chǔ)設施的概念泛化，但堅定地支持田、水、路、林、村、山綜合整治。因此，大興水利必須把改革放在首位，著眼新農(nóng)村建設的國家戰(zhàn)略全局，創(chuàng)新體制，避免繼續(xù)走“單打一”的舊路，不能就水論水，不能給基層和農(nóng)民群眾加碼。

大興水利要特別關(guān)注加強建后管護，切實提高工程健康運行水平

去年底我訪問日本，在日本農(nóng)林水產(chǎn)省求證了一個令我難忘的事情。日本的農(nóng)田基礎(chǔ)設施建設是真正的高標準。其設計壽命是40年，通過精心維護，可以維持健康運行水平60年以上。而來自陜西的一位縣委書記告訴我，我們的農(nóng)田基礎(chǔ)設施建設是“一年修、兩年壞、三年原地又重來”。兩相對比，觸目驚心。嚴格農(nóng)田基礎(chǔ)設施按標準建設、按標準驗收檢查、按標準維護保養(yǎng)，大力發(fā)展農(nóng)民使用農(nóng)田基礎(chǔ)設施合作組織迫在眉睫。有人把水利失修歸結(jié)為年久，也有人歸因為土地承包，在我看來，缺乏有效的建后監(jiān)管責任機制才是根本。因此，強調(diào)農(nóng)田水利的公益性，主要是明確國家財政投入的主要責任，同時大興水利還必須強調(diào)另外一個公益性，即使用農(nóng)田水利設施者必須擔當?shù)墓餐S護責任。