1 湖北省小型水庫的總體情況

湖北省有小型水庫1700座左右，其壩型大部分屬土石壩，其中又以心墻壩最多。但由于這些水庫多數(shù)建于20世紀(jì)50～70年代，受當(dāng)時(shí)人力、物力、財(cái)力、技術(shù)、材料等方面的限制及社會(huì)環(huán)境的影響，水庫基本上是由當(dāng)?shù)卣M織農(nóng)民群眾投工興建的。致使水庫工程在勘察、設(shè)計(jì)、施工方面存在先天不足，許多工程留有隱患。加之多年運(yùn)行，管理不善，工程老化失修，大部分水庫存在壩體、壩基、壩肩、放水涵管、閘門等多處滲漏；壩體不規(guī)則，壩坡坡比不符合規(guī)范要求，排水反濾體不規(guī)范或沒有設(shè)置，壩坡、壩腳排水不暢；無溢洪道或過流斷面不足且未護(hù)砌、無消能設(shè)施；放水啟閉設(shè)施簡易、缺乏等問題，嚴(yán)重影響水庫安全運(yùn)行。其中以壩體、壩基滲漏所占比例最大。在汛期高水位作用下，滲流對(duì)土石壩的危害：一是產(chǎn)生管涌流土和接觸沖刷危及大壩安全；二是產(chǎn)生滲透力，降低土壩邊坡和地基的穩(wěn)定性，導(dǎo)致滑坡破壞；三是損失水量影響蓄水效益。

2 全省小型水庫存在的問題

2.1 設(shè)計(jì)施工不達(dá)標(biāo)，安全隱患明顯

大壩壩體施工質(zhì)量沒有達(dá)到規(guī)范要求，存在嚴(yán)重的質(zhì)量問題。上下游壩坡及壩頂有不同程度的凹陷，沒有完整的護(hù)坡。

溢洪道消能防沖設(shè)施未建，泄水直沖下游山體和壩腳。溢洪道底板及兩岸均未襯砌，兩岸開挖坡度較陡，由強(qiáng)風(fēng)化的粉砂質(zhì)頁巖組成，裂隙較發(fā)育；溢洪道底板為強(qiáng)風(fēng)化的粉砂質(zhì)頁巖，抗沖刷能力較差。

輸水涵管進(jìn)水口斜臥管及水箱老化破損，輸水涵管的地基承載力能夠滿足要求，但輸水涵管與壩體接觸部位結(jié)合不好，且地基滲透性較強(qiáng)，存在有滲漏及接觸沖刷的安全隱患。

2.2 管理機(jī)制不健全，缺泛運(yùn)行費(fèi)用

管理經(jīng)費(fèi)基本沒有，沒有專門的管理機(jī)構(gòu)，只能實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管，村組負(fù)責(zé)，水利服務(wù)中心作技術(shù)指導(dǎo)。這樣無經(jīng)費(fèi)的粗放管理，直接導(dǎo)致工程積病成險(xiǎn)、效益衰減、運(yùn)管艱難。水庫無進(jìn)壩公路，無管理用房。近幾年由于壩體與壩基結(jié)合部漏水嚴(yán)重，常年死水位運(yùn)行，基本喪失功能，影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2.3 防洪設(shè)施不合格，影響大壩運(yùn)行

由安全評(píng)估可知，壩頂和心墻均欠高，大壩抗洪能力不滿足要求。由于溢洪道未完建，無泄洪陡槽及出口消能設(shè)施，不具備泄流條件，不能將洪水安全泄入下游河道。

2.4 防滲處理不到位，壩體滲流嚴(yán)重

(1)壩外坡長期散浸

小型水庫大壩下游排水濾層級(jí)配不符合要求，甚至未做反濾排水體，且壩體填土不均，土料分布不合理，這些均能造成壩體散浸。

（2）壩體滲透變形破壞

壩體的集中滲漏對(duì)土石壩安全威脅最大。壩體集中滲漏除白蟻、生物洞穴引起外，由于小型水庫壩體填筑質(zhì)量差。如分層填筑時(shí)，有漏壓的松土帶．或在壩體內(nèi)填筑有砂土層或雨后施工、凍土層未清理等形式的軟弱夾層，都將成為壩體的集中滲漏通道。

（3）壩體與剛性建筑物接觸處滲漏破壞

此種滲漏主要發(fā)生在壩端溢洪道側(cè)墻接觸部位及壩下涵管與土體間的接觸滲漏。

（4）壩基滲漏破壞

由于壩址工程地質(zhì)條件不良，沒有進(jìn)行有效的滲流控制，如有的已進(jìn)行水平防滲，但長度不夠而被擊穿；施工時(shí)庫內(nèi)取土挖去天然的鋪蓋，更多的是清基不徹底或截水槽深度不夠未嵌入相對(duì)不透水層等因素，都可產(chǎn)生壩基滲漏，在壩后地面出現(xiàn)沙沸、沙環(huán)、泉涌或沼澤化等現(xiàn)象。　 

（5）繞壩滲漏破壞

當(dāng)土壩兩岸坡山體節(jié)理裂隙發(fā)育或透水的第四紀(jì)堆積未妥善處理，蓄水后，水流繞過土壩兩端滲向下游，遠(yuǎn)離壩端逐漸減弱，這種滲漏破壞較為普遍。若兩岸山體單薄、岸坡陡竣、有抗剪強(qiáng)度指標(biāo)較低的透水土料夾層，則繞壩滲漏還可能引起山體滑坡或造成山坡逐漸坍塌。

3 對(duì)全省小型水庫問題處理的幾點(diǎn)建議

3.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)力度，落實(shí)行政保障措施

明確責(zé)任主體，落實(shí)安全責(zé)任。各級(jí)政府是轄區(qū)內(nèi)水庫安全管理的責(zé)任主體。建議小型水庫安全管理實(shí)行政府行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。每座小型水庫都要確定1名相應(yīng)的政府行政領(lǐng)導(dǎo)為安全責(zé)任人，對(duì)水庫安全負(fù)總責(zé)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好水庫安全管理工作，包括建立管理機(jī)構(gòu)、配備管理人員、籌措管理經(jīng)費(fèi)、組織搶險(xiǎn)和除險(xiǎn)加固等。縣級(jí)以上水行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的所有小型水庫安全管理實(shí)施監(jiān)督，管理單位(或主管機(jī)關(guān))和集體組織負(fù)責(zé)小型水庫安全管理的日常工作。

積極探索共同參與的管理機(jī)制。小型水庫庫容雖小，但作用很大，特別是為丘陵山區(qū)提供了防洪安全、灌溉和飲水保障，與周邊群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。對(duì)此，水庫主管部門應(yīng)抓住利益相關(guān)者關(guān)注水庫安全的有利條件，積極探索有效形式，充分調(diào)動(dòng)他們參與管理的積極性，逐步形成建立共同參與管理的有利機(jī)制，保證各項(xiàng)規(guī)章制度順利推行。

3.2加強(qiáng)法制建設(shè)力度，落實(shí)法制保障措施

首先是根據(jù)國家現(xiàn)有水利法律法規(guī)的約束，結(jié)合湖北省自身的特點(diǎn)，制定出相關(guān)的法規(guī)，如《湖北省小型水庫管理辦法》、《湖北省小型水庫安全巡查辦法》等，為小型水庫安全管理工作的正常開展提供政策支撐，力爭做到從微觀上具有可操作性，真正把中小型水庫的管理工作落到實(shí)處。

其次是省、市、縣三級(jí)要以水利部門為核心，成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，做到目標(biāo)明確、責(zé)任明確、人員明確，實(shí)行庫庫有人管，事事有人管，徹底杜絕中小型水庫目前管理滯后的被動(dòng)局面，力爭實(shí)現(xiàn)中小型水庫管理質(zhì)的飛躍。

3.3加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理力度，落實(shí)經(jīng)濟(jì)保障措施

（1）健全管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)

小(1)型水庫和對(duì)村鎮(zhèn)、交通干線、軍事設(shè)施、工礦校區(qū)等人口集中區(qū)有重要影響的重點(diǎn)小(2)型水庫必須建立專門的管理機(jī)構(gòu)，并按規(guī)定配備相應(yīng)的專職管理人員，其他小(2)型水庫應(yīng)根據(jù)需要，落實(shí)專職管理人員。同時(shí)，按照“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)”的原則，積極籌措管理經(jīng)費(fèi)。國家所有的水庫，水費(fèi)收入不能滿足管理經(jīng)費(fèi)需要的，同級(jí)財(cái)政應(yīng)足額撥付。農(nóng)村集體組織所有的水庫，應(yīng)積極推行租賃、承包等管理方式，拓寬管理經(jīng)費(fèi)渠道，保證管理工作正常開展。

（2）多渠道籌集資金，加快除險(xiǎn)加固實(shí)施步伐

按照“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)”和“誰受益、誰投資”的原則，多渠道籌集小型水庫除險(xiǎn)加固建設(shè)經(jīng)費(fèi)。建立小型水庫除險(xiǎn)加固前期工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)滾動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，保證前期工作質(zhì)量，同時(shí)依據(jù)“突出重點(diǎn)，確保安全，兼顧效益”的原則，對(duì)本地區(qū)小型病險(xiǎn)水庫分類排隊(duì)，分期分批進(jìn)行除險(xiǎn)加固。堅(jiān)持按照“前期工作到位、配套資金到位、管理體制到位”的要求，重點(diǎn)安排除險(xiǎn)加固年度實(shí)施計(jì)劃。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和竣工驗(yàn)收制，確保工程建設(shè)質(zhì)量，盡早發(fā)揮水庫效益。

3.4 加強(qiáng)安全整治力度，落實(shí)工程技術(shù)保障措施

有了明確的管理措施并能長期堅(jiān)持，才能使水庫安全保壩的技術(shù)措施得以實(shí)施，而有了有效的技術(shù)措施才能解決水庫隱患。

（1）設(shè)計(jì)施工問題處理建議

①重做上游壩面護(hù)坡，完善壩面排水系統(tǒng)。下游壩腳增建反濾排水體系，保證滲水逸出處不產(chǎn)生滲透破壞。②輸水建筑物按標(biāo)準(zhǔn)重新設(shè)計(jì)并翻新加固。

（2）防洪問題處理建議

①翻修壩頂，加高心墻至設(shè)計(jì)高程。上下游壩坡適當(dāng)放緩確保壩坡穩(wěn)定。②完建溢洪道，增設(shè)消能防沖設(shè)施。

（3）滲流問題處理建議

土石壩的各種異常滲漏無論發(fā)生在什么部位，都應(yīng)視其產(chǎn)生的原因進(jìn)行處理，處理的原則應(yīng)以防滲為主，防滲與排水相結(jié)合，常用灌漿法處理。用灌漿法處理土壩滲漏隱患的工程較多，效果好而且施工容易、節(jié)省勞力、不影響蓄水。

①壩體灌漿法。壩體灌漿法有充填灌漿和劈裂灌漿兩種：a.充填灌漿法。即用較小的壓力或自重將泥漿灌入壩體隱患處，以堵塞裂隙。適用于處理性質(zhì)和范圍都已確定的局部隱患，如壩體非滑坡性裂縫處理、壩下涵洞漏水處理、壩面管涌塌坑開挖回填處理后周圍細(xì)小裂隙充填、及白蟻危害的漏水處理等。b.劈裂灌漿法。適用于處理范圍大、隱患位置不能完全確定的壩體。如土壩下游坡大面積散浸或壩體有較多的隱患而壩體無滑坡現(xiàn)象時(shí)，均可采用劈裂灌漿。　 

②壩基灌漿法。壩基灌漿處理有以堵漏為主的定孔位灌漿和減小滲漏坡降的帷幕灌漿：a.定孔位灌漿。即用電測(cè)找水儀、γ射線測(cè)井儀等探測(cè)巖層漏水途徑，并結(jié)合分析破碎帶和裂隙發(fā)育帶的水平位置、巖層漏水裂隙深度等，找出漏水位置進(jìn)行布孔灌漿，可大大節(jié)省鉆孔進(jìn)尺。b.壩基帷幕灌漿。適用于壩基繞壩滲漏較為嚴(yán)重、集中滲漏逸出點(diǎn)多、范圍寬的壩基及繞壩滲漏處理。

③對(duì)白蟻及鼠害進(jìn)行防治。

4 結(jié)語

(1)修建于50～70年代的小型土石壩由于當(dāng)時(shí)條件的限制，存在的隱患較多，各種異常滲漏是其主要隱患，千萬不可忽視，需及時(shí)采取相應(yīng)措施，及早處理。

(2)大壩灌漿法是治理土壩各種滲漏隱患的一種費(fèi)省效好的控制措施，但仍需結(jié)合適當(dāng)排水設(shè)施，確保地基滲流安全。

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作者簡介

何姣云(1975—)，女，博士研究生，講師，主要從事水利水電建筑工程和爆破技術(shù)的研究和教學(xué)工作。